教材出版发行

　　近日，中办、国办印发了《关于加强和改进新形势下大中小学教材建设的意见》（以下简称《意见》），内容包括加强和改进新形势下大中小学教材建设的重要意义、总体要求、科学制定规划、提高教材质量、强化教材研究和加强党的领导等。《意见》的出台不但对于教育部门具有十分重要的意义，对于新闻出版业来说，也同样有着十分重要的意义。

　　教材体现国家意志，是学校教育教学的基本依据，是解决培养什么人和怎样培养人这一根本问题的重要载体，直接关系党和国家教育方针的落实和教育目标的实现。而教材出版发行是教材建设的重要一环，同样也在新闻出版业中占有十分重要的位置。根据国家新闻出版广电总局编写的《新闻出版统计资料手册（2016年）》的有关数据显示，2015年我国内地出版课本共计90718种，占图书出版种数的13.06%；课本总印数为53.21亿册（张），占图书出版总印数的61.43%；课本总印张为479.12亿印张、折合用纸量为112.59万吨，占图书出版总印张的64.47%、占图书出版用纸量的64.47%；课本定价总金额为1112.95亿元，占图书出版定价总金额的75.40%。从中可以看出，尽管课本出版种数所占图书出版种数的比例不是很大，但课本出版量和用纸量均超过了60%，课本码洋所占图书码洋的比重超过了75%，而课本往往没有什么滞销问题，销售金额相当可观。另外，据不完全统计，在我国内地580多家出版社中，大约有一半以上的出版社从事大中小学教材出版发行工作。因此，毫不夸张地说，大中小学教材出版发行工作的好坏直接关系中小学教材建设的成败，事关立德树人根本任务的落实，事关人才培养质量的提高。

　　此次出台《意见》，其指导思想就是要使大中小学教材的内容始终坚持正确政治方向和价值导向，牢固树立和贯彻落实新发展理念，全面贯彻党的教育方针，加强社会主义核心价值观教育，提升教材的思想性、科学性、民族性、时代性、系统性，推动大中小学教材整体建设，努力培养又红又专、德才兼备、全面发展的中国特色社会主义事业合格的建设者和可靠的接班人。在《意见》中还特别对加强大中小学教材出版发行工作提出新要求和新目标。

　　改革开放以来特别是党的十八大以来，新闻出版广电行政管理部门高度重视教材出版发行工作，始终把握政治方向和价值导向，明确提出“其出版、发行单位应当具有适应教科书出版、发行业务需要的资金、组织机构和人员等条件，并取得国务院出版行政主管部门批准的教科书出版、发行资质。”同时，还采取多项措施，扎实推进大中小学教材出版发行工作，使大中小学教材内容不断丰富，出版质量持续提升，出版门类逐步健全，出版发行体系日趋完善，为提高教育教学水平发挥了基础性支撑性作用，有力促进了大中小学学生思想道德素质、科学文化素质、身心健康素质的全面发展。

　　但同时也应看到，面对新形势新要求，大中小学教材出版发行工作还不能适应经济社会发展和人才培养需求，存在一些亟待解决的问题。为此，新闻出版界要按照《意见》的精神，充分认识加强和改进新形势下大中小学教材出版发行工作的重要性紧迫性，始终坚持正确政治方向和价值导向。

　　一是严格执行重大选题备案制度。重大选题备案制度是出版管理的重要手段，也是出版单位工作的重要遵循。对大中小学教材中涉及国家主权、国家安全、海洋权益、社会安定、民族宗教等方面的内容，涉及重大革命题材和重大历史题材的内容都要向新闻出版广电行政管理部门进行选题备案，对此不能有任何含糊。

　　二是严格对引进大中小学教材进行监管。要规范国内出版单位与境外出版机构的教材出版合作，凡涉及有关事项的，均要向新闻出版广电行政管理部门请示，获得批准后方能进行。对现存合作项目，也要申报。同时，要完善引进大中小学教材选用备案制度和审读制度，重点对引进的哲学社会科学教材进行审读把关，严禁引进涉及违反宪法法律、危害国家安全、破坏民族团结、宣传邪教迷信等内容的大中小学教材。

　　三是净化大中小学教材出版发行市场。要强化大中小学教材出版管理，提高大中小学教材编校质量，加大对大中小学教材版权的保护力度，严格大中小学教材出版资质，依法严厉打击大中小学教材侵权盗版行为，制止乱编滥出大中小学教材，进一步规范大中小学教材发行工作。

　　（作者系中国新闻出版研究院副院长）

[时间：2016-12-30  作者：范军  来源：出版发行研究 ]