十八届三中全会发布《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，明确提出“在坚持出版权、播出权特许经营前提下，允许制作和出版、制作和播出分开”。图书“制版分离”改革逐渐提上日程，数月前，国家新闻出版广电总局将江苏、北京、湖北等地设为“制版分离”改革试点。6月末，江苏省新闻出版广电局印发了《江苏省图书制作和出版分开改革试点工作实施细则》，北京市新闻出版广电局印发了《北京市图书制作和出版分开改革试点工作方案》《北京市图书制作和出版分开改革试点工作实施细则》，试点工作正式启动。

 

　　湖北省新闻出版广电局（省版权局）局长、党组书记张良成表示，湖北省局正在启动相应的工作，将建立一系列制度和规章，同时完善审读和审核机制，建立专家库和专家委员会，对相关选题进行把关。“从整体上来讲，对于调动出版单位的积极性，激发出版活力，提高工作效率都能产生积极作用，同时也增加了地方新闻出版行政主管部门的把关责任。要保障导向、提高效率、增强活力，要处理好经济效益和社会效益相统一的关系，也是新的考验和新的课题。” 

 

    “制版分离”意在丰富出版要素

 

　　“制版分离”不是老生常谈，将民营策划、发行机构的部分出版环节纳入合法管理，理顺关系。

 

　　“制版分离”即图书制作与图书出版分开，这种分开在国内出版业已事实上存在，尤其在教辅类与社科类畅销书领域，已有很多民营策划、发行企业从事图书编辑策划的相关工作。在图书生产销售环节上，民营书企一般有图书总发行权，能独立地“发”，但“编”和“印”的流程仍不顺畅，如图书印刷流程需周转两次、过程繁琐。从行业许可和工商管理的角度讲，民营书企是图书流通性企业而不是生产性企业。

 

　　“制版分离”改革试点政策，是将“编” 和“印”过程中的部分环节纳入民营书企的业务链条，并以规章形式使其合法化，理顺民营书企和出版社的经营流程，并方便主管部门管理。如江苏省局的文件要求“在坚持出版权特许经营的前提下，允许制作和出版分开，允许非公有制文化企业或社会资本组建图书制作公司，从事图书前期制作业务，如选题策划、内容提供、装帧设计等。” 

 

　　同时要求合作出版的图书不得超过本单位新书总量的50%。文件还要求“合作出版图书由图书出版单位负责开具印刷委托书……印刷费用由图书出版单位、图书制作公司、印刷企业三方签订协议确定。”文件允许合作图书在版权页等适当位置注明制作公司商标。 

 

　　在经纶传媒股份有限公司董事长李朝东看来，改革试点的实质是让民营策划发行机构掌握更多生产要素，顺应出版产业发展的规律，反映了民营发展需求，“以往我们常常要面对税务部门‘你一个发行企业怎么能有稿费、纸张费和印刷费？’的质疑。而改革政策出台之后，我们可以组稿，购买原材料纸张，付款给印刷厂，稿费、纸张费、印刷费就可以进成本了。把制造环节纳入进来，我们作为生产企业的生产要素就全了。” 

 

　　“制版分离”政策的出台，将使民营书企理顺其管理流程，使财务税收阳光化并降低运营成本，有效调动其主动性与积极性。

“印刷费入账”最受民营书企关注

在本次的改革中，最具实质性意义的是印刷费入账的问题。虽然仍然需要合作图书出版单位开具委印单，但是民营书企可以通过协商直接向印厂支付印刷费，不仅让财务流程更加顺畅，而且印刷费可以纳入生产成本，对于民营出版企业税收抵扣、财务阳光化乃至上市等至关重要。

 

　　“政策里面最为核心的一条，是印刷费入账的问题”，北京新华先锋文化传媒有限公司总裁王笑东表示。在江苏省的试点政策中，明确规定“合作出版图书由图书出版单位负责开具印刷委托书……印刷费用支付方式由图书出版单位、图书制作公司、印刷企业三方签订协议确定。”以前，民营书企作为流通企业、发行企业，印刷费都是通过民营书企向出版社购买出版物，然后出版社出具委印单让印厂印刷的形式来进行支付。按改革试点政策，则可以由民营书企与出版社协商，民营书企直接向印刷厂支付印刷费。

 

　　这可以带来多方面的好处，对于民营书企来说，一是降低成本，避免了资金占用，以及在印刷和销售过程中17%、13%不同的增值税率产生的4%剪刀差。二是理顺、简化了企业的财务关系与流程，提高民营公司策划出版效率、降低相应成本及资金管理风险，民营教辅商品种多、重印多，对市场周期敏感度高，直接对接印刷厂可以让印刷的效率更高。三是可以进行税收抵扣，印刷费等作为成本入账可以降低民营书企的增值税、企业所得税等的纳税基数和总额。四是财务阳光化，有利于其规范管理和资本运作，如ERP系统应用和上市等。 

 

　　不可否认，由于以往计税中印刷成本等无法抵扣，部分民营书企在过去存在隐瞒收入或纳税不规范等问题，甚至还使用手工记账这种“原始方法”，而这也成为了其阳光化和上市的制约因素。“以前印刷费直接做成本，税务也欢迎纳税，但是没有政策说可以纳这个税。现在有这个政策，可以交这个税，如果现在要上市的话，财务是合法规范的。” 相关民营书企的负责人表示。 

 

　　“这解决了所有民营书业企业上市的问题”，山东世纪金榜科教文化股份有限公司董事长张泉表示，“我们正在筹备上市，有这个政策，企业上市过程中印刷账在财务中就直接可以体现。同时流程越简单，给企业带来的成本就越少。” 

 

　　目前，民营教辅书企在资本市场颇为活跃，在新三板挂牌的出版企业如昊福文化、圣才教育、安之文化、世纪天鸿、中育传媒、学海文化、经纶传媒均以教辅类图书策划发行为主业。而世纪天鸿已发布IPO预披露公告，拟转创业板上市。新政的出台，对于民营教辅企业的公司治理规范化、资本化无疑是一剂作用强大的兴奋剂。同时财务的阳光化，民营书企的真实体量才能得到体现，也更容易获得地方政府的支持。

 

　　出版社有利好也有“纠结”

 

　　制版分离对于管理机构加强管理、促进行业发展具有积极的作用，也有助于出版社提升主体性，避免空心化。 

 

　　对于出版社来说，改革试点政策有利好也有纠结。利好在于明确责任、条块管理、简化流程。江苏的政策明确规定了符合要求的图书制作单位的软硬件条件、备案材料、管理要求并要求自主选题与合作选题分开申报等。

 

　　南京大学出版社社长金鑫荣表示，第一，可以让合作出版在实施过程中更加规范，更好地通过制度层面的建设加强制版分离的管理。有些出版社可能将主体出版经营、合作出版经营混杂在一起，制版分离以后，通过选题引导、分类申报规范管理。第二，江苏省新闻出版广电主管部门在具体申报选题时分类管理，要求出版社按照制版分离的原则按比例发放选题，对出版社主业的健康成长、本体主业的健康发展有好处。第三，在“制版分离”上实行条块化的管理方式，相关业务分类更加清晰。

 

　　中国新闻出版研究院副研究员鲍红认为，民营书企尤其是教辅企业品种多、印刷批次多、委托印刷及财务账目等庞大的工作量让出版社很吃不消，同时出版社走民营书企的印刷账也会降低自身的利润率，影响考核。“如某出版社一年的营收3000万元，民营书企从出版社的账上过1个多亿，出版社的利润率就拉低了”。 

 

　　但对于部分依赖民营书企的中小出版社来说，这也许不是一个好消息，江苏的政策规定“试点期内合作出版的图书不得超过本单位新书总量的50%”。而对于很多出版社来说，合作图书种数占比早已经超过50%，营收对其依赖很大，有“空心化”的倾向。目前自主选题占比较高的都是强社大社，将来会不会造成强者越强、弱者越弱值得关注。但出版社强化主业，防止“空心化”也是其应有之义。 

 

　　也有业内人士认为，此担忧纯属杞人忧天。北京联合出版公司是此次改革的肇始之一，到目前非常成功，经济效益和社会效益双丰收。其前身京华出版社无论经济实力、品牌知度名、行业地位都无法与现在相比，北京联合出版公司不仅促进了如磨铁、新华先锋、新经典等民营书企的发展，同时还壮大了自己的出版主业。通过对民营书企的选题流程、发行量、作者签约等的了解，北京联合出版公司自身也实现了巨大的发展，实现了民营与国有出版机构的相互促进与融合。

 

　　政策的出台对于整个民营产业链也具有规范作用，鲍红认为，“以前民营书企的印刷费无法纳入成本抵扣造成税基太大，很难找到足够的发票来抵扣，也造成整个民营产业链的违规，上游不给中游的批发商开发票，批发商也不给下游的书店开发票。政策的出台将会缓解这一问题。” 

 

　　此外还有一些政策细节，如图书制作公司名称或商标可以标注的范围等都还有可调整之处，但整体来说，“制作和出版分开”对于民营书业是一个巨大的推动。“民营书业改革在出版领域已经走了‘90步’，现在的政策走到了‘60步’，‘制作和出版分开’则能让他们走到‘80步’，这就是它的意义所在”，鲍红表示。王笑东坦言：“从出版史上来看，这将会是一个标志性事件。将来出版改革将以此为肇始。”