供给侧改革造纸加减法

　　如果说去年底“供给侧结构性改革”还是一个新词汇，而今它却已成为一个家喻户晓的经济概念。今年全国两会，李克强总理在《政府工作报告》中又进一步指出：“当前发展中总量问题与结构性问题并存，结构性问题更加突出，要用改革的办法推进结构调整。在适度扩大总需求的同时，突出抓好供给侧结构性改革……”并提出了“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”等重点工作。

　　造纸行业产能过剩由来已久

　　对于造纸行业，产能过剩的问题由来已久，而且也是一个结构性的问题。2014年我国规模以上中小型造纸企业数量占行业总企业数的82.01%。这一现状也导致了中低档纸产品产能严重过剩，而高档纸的生产和供给能力不足的结构性问题。

　　在2014年工信部公布的首批淘汰落后和过剩产能的企业名单中，水泥行业居首位，造纸和铁合金行业分列第二和第三位。造纸业的产能过剩还可以从银行业反映出来。据调查，82.1%的银行家认为对产能过剩行业的贷款是银行面临的最主要信用风险。其中，冶金业的预期不良率上升最快，造纸行业排名第七位，预期不良率为20.3%。在银行信贷限制的重点行业中，冶金、房地产和造纸连续三年位居信贷限制性行业榜首。

　　“十二五”以来我国采取各种措施淘汰造纸行业的落后产能，虽取得了一些成效，但去产能与增产能同步发生。2014年，全年造纸业淘汰落后和过剩产能达479万吨，约占当年全国纸及纸板产量的4.6%。但据不完全统计，2014年我国新增造纸产能达929万吨，结果净增产能为450万吨。相关资料表明，2013年我国造纸行业的产能利用率只有80%左右，而2015年又进一步下降为70%左右，可见去产能任务之艰巨。

　　产能过剩一方面与产能增加有关，另一方面也与消费量下滑有关。2002年以来，我国纸及纸板产量和消费量的增速持续降低。由于宏观经济增速放缓，2013年纸及纸制品消费量增速急剧下滑，并首次出现负增长。与此同时，纸产品价格不断下行，企业利润空间不断被压缩，部分企业亏损经营，甚至倒闭。2015年造纸业经营状况虽略有回升，但市场需求仍然疲软，增速缓慢。而且部分纸产品产量和销量仍在下滑，例如受到新媒体对纸质媒体的冲击等影响，2015年我国新闻纸产量为350.2万吨，同比下降4.2%。

　　综合以上分析可以预计，2016年我国造纸业的发展前景不容乐观。虽然，产能增长的高峰期已过，但由于宏观经济发展放缓、下游需求不旺、供给结构性过剩等基本态势仍未改变，造纸业短期内仍将处于去产能、调结构、转型升级的阵痛期。因此，2016年我国造纸行业仍将延续2015年不温不火的走势，产销量仍将低位运行，回暖乏力。

　　去产能是供给侧改革的核心任务

　　如何避免和解决结构性产能过剩的问题？在一个成熟的市场经济系统中，通过价格机制、竞争机制和自组织机制等“看不见的手”能够自动调节供需总量与结构的平衡。然而在一个非理性和不成熟的市场经济中，在地方政府不正确的政绩观的引导下，企业一窝蜂上项目，使得某些产业和某些产品产能过剩，供给严重大于需求。在这种情况下完全依靠市场机制进行调节不仅是一个十分缓慢和动荡的过程，甚至将造成市场机制的失灵。这时管理机构就应当进行宏观调控。针对供需失衡的宏观调控措施，包括拉动需求和优化供给。需求侧的调控手段主要有投资、消费和出口三驾马车。而就目前我国经济形势看，投资正在放缓，拉动内需效果甚微，而出口又受限于国际贸易壁垒和贸易风险。因此供给侧结构性改革势在必行，而去产能是其中的首要与核心任务。

　　目前，去产能已成为造纸行业的共识。随着我国供给侧结构性改革的不断推进，造纸业将有更多的落后产能被加速淘汰。对于这类企业来说，企业关停并转、员工分流下岗、设备和资金浪费等将成为一个十分痛苦的过程，这也是盲目投资、扎堆上项目所付出的代价。而对于保留下来的优质企业来说，这将是一次获得“新生”的良好机遇。当去产能取得一定成效后，将为先进的绿色造纸产能释放出增长空间，企业将在一个更好的市场环境中得到新发展。因此，对整个造纸行业来说供给侧结构性改革是一个利好的举措。

　　改革既做“减法”也做“加法”

　　根据经济原理，从长远看，宏观调控“有形的手”的根本目的是重建市场自组织机制，待市场恢复正常机能后，最终还要让位于市场这只“无形的手”。因此，我们要防止“后供给侧结构性改革时代”的供给反弹，要从根本上维持良性的市场机制。

　　在造纸行业方面，企业经营者应当吃一堑长一智，要提倡差异化竞争，避免同质化“火并”；实行规模化、集约化经营战略，避免采取小规模、粗放型跟风战术；要打造先进的可持续绿色造纸企业，避免沦为高污染、高能耗、被淘汰的落后产能。当然，供给并不总是被动地适应需求，创新的高品质供给及其营销手段也可以创造新的需求，就好比网络技术创造出了人们对移动通信的需求、乔布斯的苹果手机创造出了智能手机需求一样。因此，供给侧结构性改革不仅要做减法，也要做加法。一方面对于优质产能需要做加法，另一方面现有造纸企业也需要不断创新，创造出人们对新型纸产品的新需求。为此，企业家要善于分析市场，预测未来。不仅要分析市场需求，还要分析供给侧的竞争对手；不仅要考虑现有供给能力，还要预计潜在的供给能力；不仅要分析行业环境，还要分析宏观经济环境；不仅要看到眼前的形势，还要预测未来的走势；不仅要分析国内市场，还要分析国外市场；不仅要分析经济形势，还要顾及资源、环境和生态的制约。在政府管理者方面，实行供给侧改革要坚持宏观调控，避免用行政手段进行微观直接干预；要制定长效的监督管理机制，提高造纸行业的准入门槛，避免短期行为和事后反弹；要改变不合理的政绩观和急功近利的行为方式，为企业提供有效的市场信息，避免同质竞争；要妥善安置下岗职工，避免造成社会问题。

　　总而言之，供给侧结构性改革对我国造纸行业来说，既是一次阵痛的挑战，也是一次复苏的机遇。我们需要将市场机制与宏观调控手段有机结合，为我国造纸行业打造一个良好和健康的发展空间。

　　（作者系南京林业大学教授）

[时间：2016-03-24  作者：张智光  来源：中国绿色时报]