出版数字申报

　　通过对近几年获得文化产业发展专项支持、国有资本经营预算资金等支持的数字出版项目的分析，结合近几年数字出版项目策划申报实践，分析传统出版单位数字出版项目策划的要点、方法、过程及关键环节，并介绍项目申报计划书的编撰过程和注意点。对于从事数字出版项目申报的工作人员有重要的借鉴意义。

　　近几年，随着国家文化大发展大繁荣战略的提出和实施，从中央至地方，推进文化产业的各种政策利好频出，与这些政策相配套的还有资金、税收等方面的各种保障措施，如通过项目资助的方式对文化企业进行扶持等。作为文化产业的主力军和国家队，各传统出版单位顺势借力，积极策划各类项目，并获得财政资金的支持。这些项目相当一部分是数字出版项目，如传统出版单位获得2014年中央文化产业发展专项资助的项目超过三分之二为数字出版项目，而2015年则大部分为数字出版项目，数字出版项目成为推动传统出版单位转型升级、融合发展甚至是培养人才、推进改革的重要引擎。

　　然而，数字出版项目从策划、申报至实施、推广，是一项复杂的系统工程，涉及资源、产品、技术、人才、资金等生产要素，也与企业的发展战略、所处环境、内部机制等密切相关，可以说，一个数字出版项目要获得成功，影响因素很多，但项目的策划与申报是起点，也是极重要的一步。

　　1.  数字出版项目策划要点

　　要成功策划一个数字出版项目，需要密切关注文化产业政策和企业内外环境，也要紧紧围绕企业的定位、发展方向和主营业务。

　　1.1  把脉文化产业政策，关注当年重点和热点

　　自中央提出《文化产业振兴规划》以来，中央、各部委、地方均推出了支持文化产业发展的各类金融政策和产业政策，文化产业的发展进入了快车道。刚刚发布的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》提出“文化产业成为国民经济支柱产业”的目标。这些政策彰显了党和国家推动文化产业发展的目标与决心，传统出版单位在策划数字出版项目时，应认真学习分析这些政策，领会其核心精神，在此基础上结合当年的热点和重点，梳理项目设计思路。近几年，传统媒体与新兴媒体融合、转型升级、大数据、“互联网+”、文化走出去等都是热词，相关机构出台的项目申报文件中也都会体现这些政策趋势，传统出版单位要把握好政策导向，围绕申报范围展开策划工作。

　　1.2  契合单位发展的战略定位

　　当前，几乎所有的传统出版单位都面临出版业相对封闭的环境被跨界而来的其他企业打破、读者获取内容方式向数字终端转移、图书市场环境急剧变化、图书作者呈现多样化等形势带来的压力，策划数字出版项目必须认真分析自身优势、战略定位、重点领域以及今后的发展方向等，确保这些数字出版项目在单位发展的大盘子内，使数字出版项目的建设契合自身战略定位。当前，很多出版单位都在加紧编制十三五发展规划，并把数字出版作为单独一块进行阐述，在此基础上，如能把重点数字出版项目列入规划，则有利于今后的项目策划、实施及成果的应用推广。

　　1.3  有利于促进企业发展壮大

　　目前，所有的传统出版单位都完成了转企，企业必然面对经营和发展问题，策划数字出版项目须从企业的长远发展着眼，项目本身应有较好的社会效益和经济效益，项目成果应能够在较长时期内发挥效能。传统出版单位的数字出版项目为产业化项目，与科研单位的科研项目和政府的公益性项目有较大差别，产业化项目的目标就是促进企业做大做强，有利于提高企业盈利能力和可持续发展能力，增强企业核心竞争力。传统出版单位在策划数字出版项目时，一定要避免定位不清、把脉不准的问题，分清产业项目和公益性项目的特点，把握企业策划项目的出发点，切勿把政府、行业组织、科研项目与企业项目混淆在一起。

　　1.4  与主营业务密切相关

　　传统出版单位实施数字出版项目应在本单位的业务范畴之内，与主营业务密切相关。除了普适的信息化类、产品形态拓展类、平台开发类、纸质资源加工转换类等之外，专业出版、教育出版、大众出版三大出版领域的数字出版项目应以传统出版内容特色为起点，从细分垂直领域进行数字出版项目布局。如中央部委出版社以专业出版居多，且都有自身鲜明的专业特色和行业定位，中国建筑工业出版社的建筑、园林、土建，农业社的种植、养殖、兽医，化学工业出版社的化工、环保，交通社的水运、汽车、海运，地质出版社的国土、地质，等等，都是这些老牌出版单位耕耘多年的重点核心领域，都是国民经济中分量很重的板块，出版单位在组织机构划分和出版分工时一般也有较明确的定位，出版的传统图书也积累了一定的量，故在策划数字出版项目时，各出版单位可以在上述各板块进行深度挖掘，分别策划项目。这样的数字出版项目往往具备了传统图书内容的资源基础，面向行业用户，加上项目建设产生的新内容、新产品形态和新技术，更容易获批；其次，实施这样的数字出版项目因为没有跳出传统出版单位所处的行业，在实施过程中，人才资源、内容资源和技术资源都易获取和调配，可操作性和可控度更高；再者，由于是熟悉的领域、熟悉的行业，在数字出版项目建成后的推广运营中，更容易找到合适的渠道和精准的目标用户定位，提高项目绩效。

　　1.5  有一定的实施基础

　　数字出版项目实施是一项系统工程，基础条件和准备工作非常重要，传统出版单位如果没有良好的内容资源、软硬件环境、专门人才等方面的基础和条件，数字出版项目即便获得了财政资金支持，在实施的过程中也会困难重重。相反，那些已经启动或者具有坚实的资源基础和实施及运营条件的数字出版项目，更容易获得财政资金青睐，项目实施过程往往也会比较顺利。在数字出版项目策划中，要避免为拿到财政资金而策划项目，缺乏项目的实施基础，“先报了再说，拿到资金再考虑实施的事情”这样的项目策划思路势必会影响项目的实施效果，也影响资金的使用效能。

　　2.  数字出版项目策划的关键环节

　　数字出版项目策划申报中，需要把握好项目定位、选好题目、编制好项目申报计划书、关注申报细节等几个重要环节。

　　2.1  好选题是项目成功的一半

　　数字出版项目的选题决定了项目内容和实施范围。选题策划除考虑国家政策、企业定位、发展战略、主营业务、本单位基础条件等因素之外，还需要从业务布局、组织形式、技术条件、人才资源等入手确定好选题范围，起好项目名。每个传统出版单位每年都有几次项目申报机会，申报全单位共同实施的综合性项目还是一两个部门实施的分专业项目、年与年之间怎么安排、文化产业专项与其他渠道资金项目怎么协调等都是要考虑的因素。在选题策划具体工作中，以下几点要予以重点关注：一是项目选题范围切不可贪大求全，一次申报把所有的内容全包括进去，做不深还影响后面的申报；二是项目选题由简入繁，由易到难，把握好年与年之间、项目与项目之间的节奏；三是技术、人才、机制等方面条件可行，避免出现“申报难、实施更难、出成果难上加难”的情况；四是项目名要简单明了、重点突出。

　　2.2  竞争性项目分析是必要过程

　　在项目申报前有必要对历年财政资金已申报获批的项目和市场上已存在的相关项目产品进行竞争性项目（产品）分析。竞争性项目分析有利于为项目规划布局、项目选题立意、项目建设重点等提供客观参考，也可以为项目实施需配置的资源和所使用的技术进行总体把握。竞争性分析的重点是分析同行业同类型的项目（产品），需要去探究哪些值得学习和借鉴、哪些要避免、哪些会产生冲突，产生冲突的地方是避免还是迎难而上，如何避免以及迎难而上又如何取胜等。比如，某传统出版社拟申报一个行业知识服务平台项目，就需要去看看市场上是否有类似的平台，前几年是否有相似项目获得审批，如果有，那自己这个项目与它们的区别是什么，优势是什么，这些竞争性项目有没有走过弯路，自己的项目如何避免，等等。竞争性项目（产品）分析是一项长期工作，需要持续进行，从项目立意、选题、实施、产品测试一直到投入使用或者产品运营，竞争性分析应该伴随着这些过程，完成对产品所属整个行业持续的分析积累和判断。值得说明的是并不是所有的项目都需要进行竞争性分析，例如对于单位内部使用、不对外运营的项目（信息化改造项目、技术改造项目）等不参与市场竞争的项目，竞争性分析不是重点。

　　2.3  项目申报要提前布局和准备

　　每次申报，项目审批部门都会提交下发通知，并留出一定的项目书提交时间，但纵观近几个数字出版项目申报通知，申报过程手续繁多，对于编撰一个高质量的项目书略显仓促。所以，有意申报项目的单位（部门）可根据往年申报通知相关情况，提前做一些准备，在项目的选题、可行性必要性分析、主要内容、模式等方面做一些调研，有了准备，项目申报通知下来后，就相对从容得多。有的单位内部项目申报部门较多，竞争激烈，对于这种情况，拟申报项目的部门（人员）就更应早做准备，不打无准备之仗，事实上，大部分单位领导也会在众多选题中选择一个有思路、有模式、有内容、有分析并且接近成稿的项目。

　　2.4  认真研读项目申报通知

　　项目发布部门一般都会在第一时间把项目申报通知公布到网站上。看到通知，不要立刻开始研究怎么写项目申报计划书，有几个地方应先看清楚：一是申报截止日期，据此尽快做时间计划，包括写项目书时间、社内审核时间、装订时间、走流程时间，并尽量留出几天的提前量；二是申报范围，看看自己单位、拟申报的选题是不是在支持范围内，如不确定，亦可直接咨询通知上的联系人；三是支持条件，逐条研判是不是具备通知上所述条件。对通知中用到的一些词，如“不超过”“不低于”“需”“应”等，要特别关注并仔细分析，切勿白忙一场。如2015年度中央文化产业发展专项资金申请通知中有“申请金额一般不超过企业上年末经审计净资产额的30%”这样的条款，有的单位抱着侥幸心理，申请的资助额超过了30%，在第一轮常规性审查中就通不过。

　　3.  编制高质量的项目申报计划书

　　编撰项目申报计划书是项目申报过程中最重要的内容。项目申报计划书承载了与项目相关的所有信息，能够使项目审批人、项目评审专家了解项目的整体情况，判断该项目的效益与价值，并最终决定是否支持（资助）该项目和支持（资助）程度。编撰好项目计划书要重视以下6个方面。

　　3.1  项目计划书的开篇

　　数字出版项目申报计划书开头一般要求写一篇项目的简介，以让项目审批人和评审人快速建立对这个项目印象，因此要用简练的语言覆盖整个项目的关键点，须包括项目名称、建设者、建设目标、项目规划、主要建设内容、盈利模式、投资总额、投资效益以及项目绩效管理措施等内容。另外，要针对项目申报的资金类型，写一部分针对性内容，如科技创新类项目，要突出创新点；产业化项目，要突出产品和效益。

　　3.2  项目申报单位简介

　　项目申报通知中一般会提交对项目申报单位的基本要求，在简介中，对单位的一般性介绍不需太多篇幅，单位性质、主管部门、资产规模、人员结构等简明扼要叙述，重点对申报单位承建此项目的优势条件、可行性、已有的基础做归纳整理。有的传统出版单位做一个统一的申报单位简介，每个项目均使用此简介，这种做法并不可取，一则其中数据需要更新；二则针对每个新申报项目都需要重要审视、思考分析出版单位的相应条件与基础。

　　3.3  项目规划、实施内容和实施计划

　　这部分内容在传统出版单位里一般是由项目实施部门负责，是这个项目“做什么和怎么做”的部分。为较好地表述此内容，使评审专家能够在较短时间内看清看“透”该项目，建议负责这部分内容的编撰人员一定要把项目目标弄明白想透彻，在动手写之前要有一个清晰的思路，然后一点一点通过文字叙述和图片表格说明把项目思路表达清楚。值得注意的是，在很多传统出版单位，项目申报人员对编撰项目书存在畏难情绪，特别是项目内容部分，涉及一些理不清楚的技术问题，就干脆交给外围技术团队甚至是一批围在传统出版单位周边的技术公司。技术公司交来的内容，往往被他们用在多个出版单位的项目计划书里，雷同的内容往往会让评审专家对项目书的印象大打折扣。建议项目申报单位一定要由自己的项目人员完成项目申报计划书，即便是某些内容确实受限于技术、专业等条件需请外援，也要自己搭建项目框架，并承担最终的统稿审稿任务。

　　3.4  项目投资预算，盈利模式及效益分析

　　这部分内容要慎重，最好由财务人员根据汇总表的各项参数仔细编写。预算要细化，每项费用的单价测算和估算的数量都要做到有依据（比如硬件单价可以参照中央采购网上公布的同类型产品价格、资源价格可以参照市场同类项目的市场报价、人力成本可以参照单位职工工资或者社保部门公布的行业指导价等）；盈利模式也要尽可能分项阐述，可以从受众诸如B2B、B2C、B2G、B2F等方面写，也可以从产品本身类型诸如电子书、数据库、数字图书馆、定制产品等维度写。不管从哪个方面，推理过程、测算收入的单价和数量都要避免“拍脑袋”式的随意性；效益分析要将经济效益和社会效益分开表述，经济效益测算尽量时间长一些，并且要测算出收回投资的年限。

　　3.5  附件

　　附件内容一般按申报要求提供即可，当然如果能够补充一些知名专家推荐信、重要部门的指导意见书、与项目申报相关的一些合同和资质等也算锦上添花。

　　3.6  排版与装订

　　项目计划书写完后，要像正式出版物一样，对内容进行编辑加工和校对，确保体例一致且没有编辑性错误；在排版环节，也要尽力做一些美化工作，如表和图的处理，字号可以相对于正常的五号字稍大一点，四号或者小四号都是不错的选择，有条件的还可以进行彩色排版，为项目计划书设计一个封面也很好；在装订上，结实美观耐用的70~100克纸张都是比较合适的，不宜过厚。排版装订对传统出版社来讲是轻车熟路很容易做好的事情，另一方面，一本简洁美观的项目申报计划书也体现了申报人员的专业精神和认真态度。

　　数字出版项目是近几年拉动传统出版单位转型升级的重要力量，借助项目，一大批传统出版单位正在积极推进内容资源、数字产品、发布平台以及数字化创新型项目的建设。“十三五”规划即将开展，相信更多的传统出版单位将通过策划和实施数字出版项目，加快推进数字化转型升级，促进企业提升综合竞争力和培养可持续发展能力。

[时间：2016-02-25  作者：刘爱芳  来源：数字出版动态]