经济总量与污染物指标的一增一减，是广东在率先进入新常态中坚持绿色发展、以更严格的生态环境保护举措倒逼经济转型升级、产业结构优化结下的硕果。站在“十三五”规划的开局之年，广东在引领新常态中踏上了可持续发展的大道。

 

　　 人均GDP破1万美元后迎来环保拐点

 

　　 改革开放30多年来，广东经济高速增长，但前期一些地区粗放的发展模式也带来较大的环境代价。近年来特别是党的十八大召开以来，广东能否在资源环境对经济发展约束趋紧、但经济又必须保持持续稳定发展的两难境地中突围，成为现实而紧迫的命题。

 

　　 环境经济学中著名的“库兹涅茨环境曲线”理论认为，环境质量同经济增长呈倒U形曲线关系，即在经济发展的初期阶段，随着人均收入的增加，环境污染由低趋高，到达某个拐点后，随着人均收入的进一步增加，环境污染又由高趋低，环境得以改善。

 

　　 广东的环保拐点出现了吗？

 

　　 省环保部门监测数据显示，本世纪以来，全省二氧化硫浓度从2006年的高位呈下降趋势，2015年已降至国家一级标准的13微克/立方米。PM10、二氧化氮两大污染物降幅虽不如二氧化硫明显，但出现下降趋势的转折时点大抵相同。

 

　　 作为广东大气排放最集中、最早试验监测PM2.5的区域，珠三角近十年来PM2.5年均浓度呈逐年波动但整体下降的趋势——从2007年58微克/立方米的高位降至2015年35微克/立方米，首次与新国标限值持平。

 

　　 去年底，美国航空航天局发布的卫星记录显示：珠三角近十年二氧化氮降幅超过40%，从另一个侧面印证了珠三角空气质量持续改善。

 

　　 蓝天白云的增多更直观地反映出空气质量好转。全省2015年平均灰霾日数34.6天，为1994年以来最少。而在2013年、2014年，全省已两度刷新近十年灰霾天数最少纪录。“2004年到2007年是广东灰霾的高位震荡期，此后污染物和灰霾均总体‘走下坡路’。这与我省加大力度推动绿色发展，加快转型升级的时点高度吻合。”广东省大气环境首席专家钟流举表示。

 

　　 据世界银行统计，美国等发达国家在人均GDP达到1万美元时出现“环保拐点”。近十年来，广东经济保持中高速增长，人均GDP从2007年的4000多美元跃升到2015年的1.08万美元。钟流举指出，正是广东绿色发展的理念和举措不断强化，加快描绘出了“库兹涅茨环境曲线”后半段的倒U形曲线，并在“十二五”时期末使2007年后空气质量开始好转的转折点成为了真正的拐点。

 

　　 空气污染指标下降关键在“人努力”

 

　　 “短期的空气质量波动，更多是气象条件差异导致，但空气质量长期向好，‘人努力’是最重要的。广东的空气污染指标降得早，首先得益于主动治理起步早，排放减得早。”省环保厅党组书记陈光荣分析。

 

　　 就在大气污染浓度开始从高位下行的2006—2007年，广东的污染物排放亦出现重大转折——2006年上半年，在全国主要污染物排放不降反升的情况下，广东的二氧化硫、化学需氧量排放分别下降1.1％、2.9％，在当年上半年我省经济高速增长14.4％的同时，这两个环保硬指标首次出现降势。之后，从“十一五”到最新核定数据的“十二五”前四年，广东均超额完成国家减排任务。

 

　　 陈光荣说，除了起步早，广东大气环境治理力度大、讲究精细化。广东在2010年就制定了《广东省珠江三角洲清洁空气行动计划》，是国内首个实行大气区域联防联控的省份，之后每年均完成约3000个大气污染治理项目。针对不同阶段的污染特征，广东在“十一五”期间全面完成燃煤电厂脱硫，“十二五”期间又全面完成脱硝，使广东告别了工业化初期以二氧化硫、PM10、二氧化氮等一次污染物为主的大气污染。“最为关键的是，产业、能源结构调整，经济转型升级取得明显成效。”在空气质量拐点出现前夕，广东2005年的单位GDP能耗和单位工业增加值能耗降至全国最低。而广东在“十一五”、“十二五”期间均超额完成GDP能耗下降任务。其中“十二五”该指标累计降幅超20%，在全国各省区市中居于前列。水电、风电、核电、天然气等清洁能源消费量占能源消费总量的比重达15.1%，比2010年提高3个百分点。“十二五”期间，我省提出走生态立省之路，连续多年超额完成冶炼、水泥、造纸等行业落后产能淘汰任务，2013年第三产业比重首超第二产业，2015年第三产业占比首超50%，经济增长质量与资源环境效益指数同步提升。

 

　　 改善水环境是“十三五”攻坚重点

 

　　 行百里者半九十。“我们的大气指标已进入低位减排阶段，边际效应开始递减，下一步以微克为单位进行减排攻坚将更为艰难。在继续加大防治力度的同时，还要以创新驱动、供给侧改革引领新常态下的经济转型升级。”钟流举指出。

 

　　 目前，我省工业源排放大幅降低，但机动车、建筑、餐厨油烟、印刷等随社会发展、群众需求提升带来的排放加大，城市空气中由PM2.5、臭氧这些二次污染物形成的污染占比加大，复合型的污染特征趋明显。广东接下来除了PM2.5要保持稳定达标之外，臭氧日益成为影响空气质量改善的硬骨头。2015年珠三角城市主要空气污染物为臭氧的占比达40.7%，超过了PM2.5。

 

　　 “此外，与大气环境出现拐点相比，水环境改善尚未出现明显的转折。水污染防治形势仍然严峻。”陈光荣表示。“十二五”期间，全省主要江河水质总体维持稳定，124个省控断面的水质达标率和优良率分别上升0.2%和3%，但全省仍有8.1%的省控断面为劣V类水。“十三五”期间，我省将通过实施水环境精细化管理、严格环境准入推动经济结构转型升级、加快城镇污水处理设施建设等手段，使全省地表水水质优良比例达84.5%，珠三角划定环境功能区划的水体消除劣V类水。

 

　　 “有减亦要有增，光靠整治污染企业、加强末端治理已经难以实现我省的持续减排与环境好转。”省社科院副院长赵细康指出，接下来需要创新环境经济政策，进一步推动完善排污权、碳排放权、水权等资源环境的市场激励机制。目前，广东是全国累计成交量最大，世界第三大的碳交易市场，“十三五”期间将力争成为全国统一碳市场的交易平台之一。我省排污权交易已进行3批交易，水权交易即将试点推进，政策创新、机制创新的基础良好。同时，要大力推动生态文明建设，激发全社会的绿色低碳意识，深入推进资源节约型和环境友好型社会建设，这也是广东未来绿色发展最大的潜力所在。