夯实基础提升非税收入管理理念

 

　　近五年来，湖南省财政厅狠抓非税收入管理，强化学习宣传和培训，将全省非税收入管理工作会议、全省非税收入征管业务培训班及湖南省非税收入研究会会员代表大会实行“三会合一”或“两会合一”，不断夯实工作基础，提升管理理念。

 

　　2014年，在《湖南省非税收入管理条例》颁布实施十周年之际，组织开展《条例》学习宣传月活动，召开电视电话会议、举办“非税十年艺术展”和非税收入知识竞赛、出版宣传专辑，利用各类媒介，全面宣传十年来的经验和成效，在全社会营造了规范管理的良好氛围。

 

　　同时，湖南省非税局联合研究会、研究基地，有针对性地采取自主撰文、主题征文、课题委托等方式，带动全省各级非税收入管理机构重点就新常态下的非税收入管理、全口径预算管理等热点难点问题，多角度、深层次地开展调查研究，形成了系列研究成果。

 

　　近五年，汇编理论专著《规范非税收入管理初探》、《政府非税收入管理探究》、《政府非税收入理论与实践研究》以及《政府非税收入管理十年纵论》及通俗普及读本《理性看规范管——政府非税收入面对面》等，促成湖南财院设置非税收入管理专业课程，扩大了调研成果转化的乘数效应。

 

　　依法依规增强非税收入治理能力

 

　　湖南省财政厅顺应国家实施普遍性降费趋势，转变征管重心，积极推行国有资源资产有偿使用制度，抓重点收入稳增长。

 

　　坚持依法征收。在细化征管政策层面上，制定了停车泊位和停车场、河道砂石资源有偿使用收入征管的具体办法，下发加强城市公用事业附加、教育资金征管的通知，制定加强道路交通违法罚没收入管理的相关规定，推动交通违法处罚监管关口前移。在执行层面，建立全省季度和重点月份收入分析动态监控机制，采取走访、约谈等形式，加强与执收单位的沟通衔接，研究解决执收困难和问题。开展低价出让国有建设用地使用权和矿业权专项清理整治，进一步堵塞征管漏洞，推动国有资源资产有偿使用收入实现较快增长。严格非税收入缓减免的归口管理，把好缓减免关口，严格履行审批程序，规范处置各类罚没物资。

 

　　推进预算管理。积极推动非税收入预算由约束性向预期性转变，结合近三年实际执收情况及政策变动，首次拟定非税收入预算“参考数”，用于2016年各单位预测非税收入预算的直接参考。首次印发《湖南省纳入预算管理的非税收入目录》，根据非税收入的不同性质采取不同的预算管理方式，严格区分纳入一般公共预算、政府性基金预算的非税收入项目，提高预算管理的统一性和完整性，有效地防止了随意调整预算管理方式、虚增非税收入的现象发生。

 

　　加强监督考核。2011年以来，通过开展全省非税收入预算管理专项稽查，淡化收入任务考核，突出收入质量考评，做实财政“钱袋子”，初步建立了比较科学的财政收入考核机制；通过开展全省2010-2013年已取消、停征、免征及降标收费项目执行情况专项稽查等，一定程度上遏制了非税收入执收工作乱作为，确保惠民减负政策落实到位；通过开展全省上下级分成收入稽查，确保上下级分成非税收入及时足额征缴。清理整合考核评比项目，修订完善对省直单位和市州党委政府绩效评估、代理银行收缴代理业务考核办法，重点纠治乱作为和不作为，引导和督促各级执收单位规范征管行为。

 

　　惠民利民提高非税收入服务质量

 

　　推行收费清单。按照国务院和省政府的有关规定和要求，持续清理整顿收费基金，及时发布全省收费基金项目目录，实行项目清单常态化公告制度，提高征管透明度，强化社会监督，取得良好的社会反响。

 

　　大力实施普遍性降费，为企业和社会减负添力。自2011年1月至2015年12月，会同相关部门清理取消或停征收费基金122项，每年减轻企业和社会负担约30亿元；特别是2013年，把“开展涉企收费项目清理，减轻企业负担”作为“财政为民办实事”之一，贯穿全年工作始终。按照国家煤炭资源税改革的统一部署，全面清理涉煤收费基金，取缔个别地方越权出台的票据印刷费、矿区生态环境治理费等，减轻煤炭企业负担；取消多项非税收入省级分成，加大对市县的倾斜力度；开展“发展环境优化年”收费专项检查，及时纠正超范围、超标准收费等乱作为行为，进一步规范收费秩序，促使惠民减负政策落实到位。

 

　　创新收缴方式。修订完善票据管理、收缴管理办法，启用湖南省物业专项维修资金专用票据、湖南省村民（社区居民）委员会收款收据与往来结算票据、湖南省非税收入专用收据（定额——停车专用）票据，分类设计《湖南省非税收入票据购领证审批表》和《湖南省其他财政票据购领证审批表》，进一步健全票据体系；在省人社厅等支持下，率先在全国启用社保基金电子收据，有效解决异地企业票据领取不便、工作效率低、服务能力受限等问题；制定全省财政票据电子化改革实施方案，确定常德市、怀化市及津市市、花垣县等12个市县作为改革试点地区。完善和拓展征管系统功能，启动全省非税收入项目库同步自动更新，推广网银缴款，在司法、教育、人社等部门的考试收费业务中先行先试，收缴效率大幅提升。理顺收缴结算流程，探索电子缴库的有效途径和方法；完善统计报表体系，提高预算执行分析的准确性；大力推行待查收入“首家受理网点责任制”，财政资金入库速度大幅加快。

 

　　优化窗口服务。五年来，各级非税收入管理机构深入推进“文明窗口单位”创建活动，不断提升服务质量和管理水平。2011年，省非税局财政票据窗口被评为省级文明窗口，以巩固财政票据窗口“文明窗口单位”为抓手，进一步强化日常管理和服务，以小票据管大收入、以小窗口树大形象。完善和丰富“湖南非税收入网”网站功能和内容，新增全省非税收入基础数据信息查询板块，进一步提高服务能力。截至2015年11月30日，网站访问量已超过192万人次，实现网上服务、网下办事的融合发展，通过网站公示收费政策、优化业务流程、强化全程管控，让老百姓“明明白白缴费、高高兴兴办事”。