陈吉宁在今天召开的排污许可制度国际研讨会上说，我国要将排污许可建设成为固定点源环境管理的核心制度，形成系统完整、权责清晰、监管有效的污染源管理新格局，提升环境治理能力和管理水平。

 

　　“排污许可是企业环境守法的依据、政府环境执法的工具、社会监督护法的平台，对控制和减少污染排放起到了重要作用。”陈吉宁说，中国实施排污许可制度还存在许多制度缺陷与技术难点，有必要在学习借鉴国际经验的基础上，进一步整合衔接现行各项管理制度，优化行政许可，强化事中事后监管，实行排污许可“一证式”管理，将排污许可建设成为固定点源环境管理的核心制度。

 

　　陈吉宁说，在排污许可制度顶层设计中，将坚持质量约束、减排导向。要以环境质量不退化为底线，将污染减排作为改善环境质量的重要手段，通过排污许可规范污染源的环境行为，实行多污染物协同控制，切实解决好固定源的稳定达标问题。同时，要以排污许可制为核心，整合环境影响评价、污染物排放标准、总量控制、排污交易、排污收费等环境管理制度，建立统一的固定源环境管理平台，实现排污企业在建设、生产、关闭等生命周期不同阶段的全过程管理。

 

　　就排污许可的总体设计思路，王金南介绍，到2017年，出台国家层面的排污许可证管理办法和出台排污许可条例；同时，允许各省制定地方层面的管理办法或实施细则，推动排污许可制度在全国范围的实施；到2020年，根据排污许可条例，许可证发放逐步纳入其他行业有监测条件的重点污染源。

 

　　王金南透露，根据“大气十条”“水十条”要求，近期，将对电力、造纸、纺织等排放量大的行业污染源开展排污许可证发放工作；同时，还将对京津冀、长三角、珠三角等区域以及重点湖泊、重点水库、近岸海域汇水区域等水域污染源开展排污许可证发放工作。