雄县印包业政府污染治理

　　9月15日上午，雄县美泉假日酒店会议中心，雄县县政府与河北先河正源环境治理技术有限公司的包装印刷产业VOCs污染排放第三方治理项目签约仪式正在进行。这是我省发布《关于推进环境污染第三方治理的实施意见》后，第一个正式落地的大气污染第三方治理项目。
　　
　　“引入第三方治理，主要是想达到三个目的，一是降低企业VOCs污染治理成本，二是促进环保服务业的发展，三是给政府监管安上‘第三只眼’，最终实现印刷企业、政府、技术投资方及当地百姓的多方共赢。”雄县县委书记吴亚飞对引入第三方治理的预期成效颇为看好。
　　
　　由“谁污染、谁治理”变为“谁污染、谁付费、第三方治理”
　　
　　“雄县现有包装印刷企业2700多家，分布在县域400多平方公里范围内，且主要在城区周边的几个乡镇，从企业数量和分布上看，政府的治理监管难度相当大。河北省提出开展VOCs综合治理,2016年完成重点企业治理设施改造和建设,其中包括包装印刷。所以，政府和企业都存在实际的治理需求。”河北先河环保科技有限公司董事长李玉国告诉记者，他们和雄县政府的合作可谓是一拍即合。
　　
　　记者了解到，雄县的纸塑包装印刷产业源于上世纪60年代初，经过40余年的发展，完成了原始的资本积累，并形成产业聚集规模，拥有各类印刷机械10000多台，年产值120多亿元，塑料包装产业占整个县域经济的比重达到51.65%。
　　
　　“雄县现在虽然涌现出了龙达、志腾、立亚等一批龙头企业，但中小微企业仍占大多数，个体及家庭企业的小生产管理方式占有很大的比重，工艺设备相对落后，管理水平相对较低。如果单个企业进行污染治理的话，既没有相应的技术实力，也没有较强的资金实力。”吴亚飞告诉记者，采用社会资本、专业环保力量，建设雄县县域经济特色的第三方环境治理模式，对包装印刷企业有机废气排放采取“逐一收集治理，统一提纯分离，回购循环利用”的模式，是创新解决雄县包装印刷产业可持续发展与环境保护问题的有效途径。
　　
　　“对于很多包装印刷企业来讲，购进一条国产凹印线也就几十万元，而上一套有机废气净化设备则需几十万元甚至上百万元，投资压力很大，造成了企业想治理却力不从心的现状。”河北先河正源环境治理技术有限公司总经理刘春田认为，排污者通过缴纳或按合同约定支付费用，委托环境服务公司进行污染治理的第三方治理新模式，将成为雄县推进环保设施建设和运营专业化、产业化的重要途径，成为促进环境服务业发展的有效措施。
　　
　　省环保厅党组成员、总工程师孙学军认为，“环境污染第三方治理的核心是进行专业化分工，污染治理从‘谁污染、谁治理’转变为‘谁污染、谁付费、第三方治理’是大势所趋。雄县引入的第三方治理模式，既能够治理包装印刷企业有机废气排放，又能推进环境保护和政府监管，同时也发展了当地环保产业，将成为京津冀协同发展中环境保护、产业经济对接的亮点。”
　　
　　“政府定力+企业技术实力”形成治理新合力
　　
　　记者在采访中了解到，包装印刷行业是我国VOCs污染排放的主要行业之一。雄县作为中国北方塑料包装生产基地，包装印刷行业带来的VOCs污染排放更是不可小觑。
　　
　　“我们初步测算了一下，全县凹版印刷机及干式复合机保有量在1000-1500台套之间，一台凹版印刷机和干式复合机每天的VOCs排放量约为200-300kg，这样全县每年的VOCs排放量达到6-10万吨，整体排放量非常大。”吴亚飞告诉记者，只有解决好环境污染的问题，实现产业与环境的协调发展，才有条件完成产业对接，实现行业的做大、做强和可持续发展。否则，可能面临产业淘汰、产业结构转型断档等严重局面。“所以，雄县要有开展VOCs综合治理的信心和定力。”
　　
　　“雄县2000多家包装印刷企业目前基本无治理技术手段，作为第三方的环境服务公司，我们要做的就是在治理技术上有所突破。”李玉国告诉记者，先河正源公司的母公司是河北先河环保科技股份有限公司，公司具备高水平的环境治理技术专业力量，并具有雄厚的资金实力。
　　
　　作为第三方治理的具体实施者，先河正源公司在当地政府规划及政策指导下，首先要建立挥发性有机物排放收集装置、解析装置及运营体系，减轻印刷企业治污成本及技术运营服务成本。其次，在当地建设满足产业产能和技术需求的VOCs资源化利用基地，作为雄县辖区内包装印刷企业VOCs污染治理、回收溶剂提纯利用的公共服务平台，为当地包装印刷企业提供VOCs溶剂的资源化利用服务。再次，先河正源公司通过为政府建立挥发性有机物排放及治理设施运行的在线监控平台系统，搭建在线监控平台，将雄县规划内的排放企业纳入监管平台，实现挥发性有机物排放及治理设备运行的在线实时监控，以此为基础建立有效的减排监管及排污收费体系。
　　
　　“这个第三方治理模式的核心是溶剂提纯精馏中心的建设，项目总投资约18亿元，年可处理提纯溶剂10万吨以上。”吴亚飞高兴地告诉记者，“应该说，政府定力+企业技术实力会形成强大的治理合力，雄县的经济发展与环境改善将会实现双提升！”
　　
　　三方携手共同破解发展难题
　　
　　“第三方治理尽管现在有了很大的政策利好，但是大气治理领域第三方治理的实施还存在很多难题。”李玉国对于第三方治理实施过程中可能遇到的困难并不避讳。 
　　
　　“第三方治理模式我们是第一次接触，困难肯定会比预想的多，但我们也相信办法总比困难多。”吴亚飞告诉记者，政府毕竟是环境管理的主体，政府的责任不能推卸，“我们的想法是政府、排污企业和环境服务企业三方携手共同面对、共同寻求破解的办法。”
　　
　　在采访中记者发现，很多业内专家提到的发展难题，雄县当地政府与排污企业、环境服务第三方企业都做到了“未雨绸缪”。在“谁污染、谁付费”价格机制的形成上，协议提出基于合理的投资回收期，排污企业向第三方环保公司缴纳减排服务费，以补偿第三方环保公司的设备投资和VOCs减排的环保公益。在技术保障上，河北先河环保科技公司联合天津大学、河北科技大学等国内高端溶剂提纯院所、专家，针对雄县包装印刷行业排放有机废气成分特征，设计了一整套技术领先、成本经济的包装印刷有机溶剂精馏提纯方案。在第三方公司和排污主体责任划分上，通过监控平台的建设，对当地企业排污情况实现了在线实时监测，监管标准更加明晰、更加规范。在投资回报保障上，由第三方环保公司统一进行溶剂回收装置的建设与运行，回收的混合溶剂归第三方环保公司所有，由第三方环保公司分离提纯后以优惠的价格返销给企业，在政府特许经营授权下，每年收回成本直至盈利。在产业发展上，通过溶剂提纯精馏中心公共服务平台的建设，可释放出更多的排放总量空间，政府由此可凭借此公共服务平台，对接京津环保产业，实现产业扩张和转型升级。
　　
　　“我们做过可研分析，溶剂提纯精馏中心建成后，不仅服务于雄县地区，还将面向整个京津冀的溶剂回收处理市场，销售收入可达到5亿元以上，将极大地促进雄县乃至保定市的环保产业的发展。”吴亚飞信心满满地说。

[时间：2015-09-30  作者：吴绍冰 李丽钧  来源：河北省人民政府网站 ]