北京疏解非首都功能增量控制存量疏解印刷

　　北京疏解“非首都功能”的路径已经越来越明确。媒体从北京市发改委获悉，这项工作内容上包括增量控制和存量疏解两部分，时间上则是“分三步走”。

　　什么是北京的核心功能？

　　2014年2月，习近平考察北京时曾对北京的核心功能明确定位：要坚持和强化首都全国政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心的核心功能。

　　什么是非首都功能？

　　北京大学政府管理学院教授杨开忠认为，非首都功能主要有两大类，首先，从经济角度考虑，一些相对低端、低效益、低附加值、低辐射的经济部门；其次，区位由非市场因素决定的公共部门。而疏解去向，除了河北、天津等周边区域，还包括从市区疏解至郊区。

　　三步走

　　2015年基本确立并启动实施疏解“非首都功能”的顶层设计、分领域推进方案和严控增量的长效机制，增量控制取得明显成效，存量疏解启动；

　　到2017年，“非首都功能”增量得到有效控制，存量疏解取得突破进展；

　　到2020年，“非首都功能”疏解取得明显成效，一批企业、教育、医疗等公共服务机构、行政企事业单位有序疏解迁出。

　　“负面清单”严控增量

　　对于增量控制，北京主要依靠“负面清单”制度明确新增产业和功能的底线。“负面清单管理模式”是指政府规定哪些经济领域不开放，除了清单上的禁区，其他行业、领域和经济活动都许可。凡是与外资的国民待遇、最惠国待遇不符的管理措施，或业绩要求、高管要求等方面的管理措施均以清单方式列明。

　　据了解，2015版负面清单在制造业方面的条款由2014版的近50条减少到17条，其中，农副产品加工业，酒类，烟草，印刷，文教、工美体育和文化用品等一般制造业领域完全放开，只是在航空、船舶、汽车、轨道交通、通讯设备、矿产冶炼、医药制造等关系国计民生的重点制造业领域对外资有所限制。

　　在增量控制上，北京市发改委正在酝酿2015年版本的《新增产业的禁止和限制目录》(以下简称《目录》)及实施细则。未来北京全市受到禁、限的行业，在全部国民经济行业分类中的比重，将会由目前的34%提高到55%；东城、西城、朝阳、海淀、丰台、石景山“城六区”受到禁、限的行业，在全部国民经济行业分类中的比重，将从42%提升至79%。

　　据了解，北京在去年7月份就出台了2014年版本的《目录》，这也是我国第一个以治理“大城市病”为目标的产业指导目录。这份目录的出台也就意味着不符合“四大中心”定位的行业，已经被关上了进入北京的大门。

　　北京市发改委一位内部人士介绍，北京16个区县分为四大功能区，东城、西城为“核心区”，朝阳、海淀、丰台、石景山为“拓展区”，通州、顺义等为“新区”，平谷、怀柔等为“生态涵养区”。

　　按照2014年《目录》，在我国《国民经济行业分类标准》20个大的门类、432个小的行业类别中，北京全市禁、限的行业类别为147个，占34%，“核心区”和“拓展区”分别禁、限的行业有322个、194个，分别占75%、45%，“新区”和“生态涵养区”禁、限的行业为148个、285个，占34%和66%。

　　来自北京市发改委的数据显示，“负面清单”对于北京空间结构优化、产业结构提升起到了较为明显的调控作用。在2014年北京劳动密集型行业的新设企业数量上，制造业下降了26%，交通运输仓储和邮政业下降了8%；“核心区”的“批发和零售业”降幅达到45%，“拓展区”“居民服务、修理和其他服务业”及“批发和零售业”的降幅都在20%以上。目前，动物园、大红门、西直河等市场商户正在向廊坊永清、保定白沟、沧州黄骅等地疏解。

　　媒体获悉，北京将继续依据《目录》严格实施增量控制，初步的设想是，全市层面的禁、限行业的比重将提升至55%，“核心区”和“拓展区”将执行一样严格的禁、限措施，禁、限行业的比重将提升至79%。

　　存量疏解四类功能

　　在存量疏解上也已明确四大“非首都功能”有序疏解出京。一是一般性产业，特别是高消耗产业，二是区域性物流基地、区域性专业市场等第三产业，三是部分教育、医疗、培训机构等社会公共服务功能，四是部分行政性、事业型服务机构和企业总部等。

　　媒体从知情人士处获悉，在《京津冀协同发展规划纲要》上明确列出了4大类疏解对象。首先就是“一般性产业，特别是高消耗产业”，具体表述为：“坚决退出一般性制造业，就地淘汰一批钢铁、有色金属、建材、化工、纺织印染、机械、印刷、造纸等污染比较大、耗能耗水比较高的行业。引导和推动非科技创新型企业迁出，主要包括科技创新成果转化型企业、高端制造业中比较优势不突出的生产加工环节，特别是零部件制造业、石化产业以及食品、酿酒、饮料等相关制造企业。”

　　针对一般性制造业，北京已经明确三条思路：就地淘汰、转型升级、异地疏解。对高能耗、高水耗、有污染的项目，坚决就地清理淘汰；对有条件通过结构调整、技术改造，进而符合首都城市战略定位的项目，实施转型升级；对有经济带动作用的产业项目，实施转移疏解。

　　从2014年底，北京已经开始疏解工作，动物园批发市场、大红门服装批发市场和新发地农产品批发市场等场所都被动员搬迁。这些市场从业人员众多、摊位密集、客流量大，仅“动批”的从业人员就超过3万。有消息称，“动批”将整体迁至河北廊坊或保定。

　　截至2014年底，北京累计退出污染企业680家，2015年上半年又退出185家，到2017年要退出1200家污染企业，实现重点工业污染行业调整退出目标。

　　北京市社科院副院长赵弘认为，四类疏解对象应该区别对待，因为第一类、第二类疏解对象是市场化主体，以营利为目的，他们对疏解的条件要求较高，比如方便快捷的区域交通体系、优质均等的区域公共服务等，对于这两类疏解对象，政府应该创造条件，通过鼓励政策以及经济杠杆推动疏解工作；而对于第三类、第四类疏解对象，政府可作为的空间更大，可发挥对资源配置的主导作用。

　　北京市社科院经济所副所长杨松建议，北京市应该制定疏解“非首都功能”行动计划，及时向社会公布近期和未来需要疏解的单位、部门、企业、行业，向外界明确疏解对象和责任。

[时间：2015-07-28  来源：必胜网]