PPP模式出版公私合作

　　从去年5月财政部成立PPP（Public-Private Partnership，公私合作模式）工作小组以来，PPP成为地方政府力推的公共基础建设项目的融资模式，目前国家发改委已经批准近2万亿的PPP项目。

　　新闻出版作为公共文化服务领域的重要组成部分，已被纳入到国家规划中来。今年5月19日，国务院转发的《关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式的指导意见》提出，“在文化等公共服务领域，鼓励采用政府和社会资本合作（Public-Private Partnership，PPP）模式，吸引社会资本参与，为广大人民群众提供优质高效的公共服务”。其指导性目录中明确提出有关公共图书馆、文化馆、农家书屋、公共电子阅览室等的运营及管理。此前的5月5日，文化部、新闻出版广电总局联合财政部与体育总局发布了《关于做好政府向社会力量购买公共文化服务工作的意见》，明确提出到2020年，在全国基本建立比较完善的政府向社会力量购买公共文化服务的体系，社会力量参与和提供公共文化服务的氛围更加浓厚。PPP加快推进的另一动力则在于地方政府的债务压力，在目前的形势下PPP模式是大势所趋。

　　在新模式下，无论是公共图书馆、农家书屋还是综合性的文化创意中心，国有出版企业应有一席之地。安徽出版集团已有尝试。今年该集团与合肥高新区管委会、北京昊天智城科技发展有限公司联手打造智慧产业示范园区，三方将围绕“智慧高新建设、文化产业融合发展、文化基础设施建设、创投孵化器培育、投融资平台建设”等领域开展合作。安徽出版集团董事长王亚非表示，将在PPP模式下，全面参与高新区智慧城市建设。

　　各省出版集团在提供公共文化服务的PPP项目中能有一定的作为，一方面是因为省级出版集团一般都是本省的龙头文化企业，拥有雄厚的资本与人力资源；另一方面，多数出版集团都有文化创意产业园区的建设与运营经验，在文化设施建成后的运营上具有优势。福建泉州市公共文化中心PPP项目招标就明确提出，“申请人应具有一项建筑面积不低于3万平方米的省级及以上文化产业园区运营业绩”。

　　除了文化产业园区及类似的项目，业内人士还期待以PPP的模式推动全民阅读。王亚非谈到，全民阅读资金的投入要有长远考虑，要有造血功能，应培养出一种企业管理机制、运营机制，而不仅仅是输血，“全民阅读倡导图书馆数字化、基层图书馆完善。而基层图书馆管理、运营、维护、推广和深化由企业经营更加合适，要进一步加快由政府推进到企业化管理的转变”。据中央财经大学文化与传媒学院副院长莫林虎介绍，目前在全民阅读及农家书屋领域，也偶有企业化运营成功的案例。“在乡村供销社撤销后，浙江新华书店担起责任，把网络连到了农村小卖部，让小卖部成为其图书分销点，学生想买什么书直接通过网络和新华书店联系，发挥了商业化运营的优势。”但是当前全国大部分农村书屋很难经营，农村里有文化的年轻人都进城打工了，剩下的老人阅读需求不强烈；农村又是消费洼地，让企业去搞商业化运营不太现实。江苏与浙江每年发布的全省全民阅读调查报告也印证了此观点，农家书屋的使用率较低，经费不够，同时人员流动大。王亚非建议农家书屋可以像书店一样，纯卖书困难，而多元经营也许有生存空间，而且书屋及其他公共阅读空间也可以跟文化馆、卫生所、小学等融合在一起。

　　国家力推的PPP模式给了各出版集团很大的想像空间，无论是被标上“智慧城市”“文化创意”的产业园区或是省市级文化中心，还是基层图书馆、文化馆、博物馆及农家书屋等，都是可以有所作为的地方。不同的公共文化服务项目的盈利能力各异，资本回收周期不一，需要采取不同的PPP模式，如BT、BOT、TOT等模式。何种PPP模式能够推动地方公共文化供给、缓解地方政府的财政压力，又能给予出版企业合理的资本回报，是需要相关各方思考和创新的地方。

[时间：2015-07-14  来源：商报]