我国沿海发达地区通过建设产业园区,迅速成为全球制造中心,为三十年经济快速发展提供了强大助力。但随着内外部环境的改变,原先推动产业园区发展的背景和因素正在发生变化,园区发展的瓶颈日益突出,部分负面影响在逐步加剧:一是园区地价逐步走高,开始对产业发展产生“挤出效应”;二是产业环节的“空间解构”对园区提出巨大挑战;三是单一土地资源已无法发挥产业作用。凡此种种,对产业园区下一阶段的发展构成了极大挑战。加快推动产业园区的转型升级,积极应对各方面不利影响,将为产业发展提供有力支撑,也将为沿海发达地区加快转变经济发展方式、调整产业结构,实现创新驱动、转型发展奠定重要基础。
上世纪中叶,以美国为代表的发达国家,通过建设产业园区的模式,利用其独特的集聚效应、协同效应和整合效应,实现了对经济社会发展的巨大推动作用。我国自上世纪80年代初,逐步试行和推广了产业园区的建设模式。大量的产业园区在积极引导产业集聚、科学配置土地资源、合理调整经济布局、有效改善投资环境等方面做出了突出贡献。
沿海发达地区,通过建设产业园区,迅速成为全球制造业的中心,为中国经济三十年的快速发展提供了强大助力。但伴随着新的历史阶段的来临,原先推动产业园区发展的背景和因素逐渐发生变化,内外部核心瓶颈日益突出,部分负面影响可能逐步加剧,或将对产业园区下一阶段的发展造成挑战。
一是园区地价逐步走高,开始对产业发展产生“挤出效应”。
土地资源是生产的核心要素,改革开放以来,通过建设产业园区,开发廉价的土地资源,并与大量释放的农业人口相结合,创造了中国经济在三十年内快速发展的巨大奇迹。
但伴随着沿海发达地区工业化带动城市化,包括工业用地在内的各类土地价格逐步上涨,对产业发展,显现出越来越明显的挤出效应,特别是沿海发达地区,在价格上涨预期下,土地低效利用或大量闲置的现象逐步显现。
二是产业环节的“空间解构”对园区提出巨大挑战。
空间上的产业集聚是推动产业园区发展的理论性指导,改革开放以来,在产业集聚理论的指导下,沿海地区通过建设产业园区,实现主导产业的集聚,并利用产业的空间极化与扩散效应,实现产业对区域经济增长的带动作用。信息共享、节约管理和运输成本、降低交易成本等是建设产业园区,推动产业集聚发展的重要驱动因素。
但近年来,随着信息技术迅猛发展,原先需要集聚的相关产业、相关环节逐步显现出空间上的解构迹象,特别是基于信息技术发展出来的新产业、新企业、新技术、新模式、新业态,能够随意跨出单一园区的空间限制,在更广的地理范围甚至是全球范围内,进行便捷便宜的信息利用、管理决策和资金流动。
另外,交通运输基础设施的不断完善,提升了在更大空间范围运输产品和设备的便捷性。在这种情况下,企业的选择余地大大提高,可以根据不同地区的资源禀赋和产业基础,在更大的空间范围进行产业链不同环节的布局。而更重要的是,这种集聚往往更多是在市场规律主导下的集聚,而非政府通过简单的园区规划、空间规划能够实现。可以说,信息技术以及交通改善等突破了产业辐射半径的地理约束,客观上降低了企业在单一园区范围内集聚的要求。
三是单一土地资源已无法发挥产业作用。
土地需要与劳动力、能源等其他要素紧密结合,才能为产业发展提供助力,但在技术进步与区域竞争的背景下,原先具备明显优势的劳动力成本、能源成本正逐步被替代,沿海发达地区产业园区面临土地与劳动力、能源脱钩的可能,单一土地资源,已经无法发挥产业作用。
一方面,但伴随着机器人技术、人工智能、3D打印技术、新型材料等高新科技的使用,“技术代替人”、“机器代替人”的迹象越发明显。同时,页岩气技术的开发利用使得美国能源成本大幅度降低,实体企业向发达国家“回流”的现象也可能进一步加剧。
2013年,苹果公司已经把部分Mac电脑生产线迁回美国,由Quanta Computer(广达)的美国工厂承接苹果的Mac生产,而且计划将从新品设计到芯片生产等众多环节迁移回美国本土,这是十多年来苹果首次将其产品设计和生产部门同时迁回本土。
为鼓励制造业向美国“回流”,美国总统奥巴马在国情咨文演讲中表示,在法人税制的改革方案中扩大对美国国内制造业的税收优惠政策,尤其是高端技术领域将所得税减免的比率提升至现行的一倍,并对企业回归至美国国内所发生费用给予补贴。
另一方面,实体企业为降低人力成本,向周边地区转移的迹象日益明显。东盟方面,依靠更为廉价的人力和土地优势,逐步吸引大量企业投资建厂。据报道,2008年以来,东南亚分流了中国制鞋业30%的订单。而目前在主要在中国生产的三星手机,未来可能被大幅分流。三星已经于2013年在越南设立新工厂,2015年,越南将生产超过40%的三星手机,未来甚至将达到80%。
目前,我国正处在工业化中期,加快产业转型升级,促进产业由大变强,依然是我国现代化进程中艰巨的历史任务。园区作为重要空间载体,在产业发展过程中具有举足轻重的作用。下一阶段,加快推动产业园区的转型升级,积极应对各方面不利影响,将为产业发展提供有力支撑,也将为沿海发达地区加快转变经济发展方式、调整产业结构,实现创新驱动、转型发展奠定重要基础。
在具体做法上,可以在控制用地价格、提升综合实力、壮大龙头园区等方面进行探索与尝试。
一是探索逐步控制产业用地价格,防止产业用地价格对实体产业造成挤压,减缓历史性因素扭转造成的不利影响。
一方面,沿海发达地区要逐步抑制地方政府“卖地冲动”,严格控制土地出让、转性的比例和数量,引导政府和园区经营者从土地的“出让方”向“经营方”转变。逐步推行土地“年租制”,合理确定土地租期,鼓励适合的企业和项目,采用土地租赁的形式,获得生产空间。
另一方面,建立产业园区土地电子交易平台,建立园区土地价格指数,发布指导价格,引导市场价格预期,探索将产业土地与商业用地、住宅用地等市场严格分离,实现价格脱钩,扭转产业土地增值预期。同时,探索降低产业用地流转成本,降低产业用地现有存量在企业间进行转让的成本,对于将闲置土地进行转让的企业,在转让过程中涉及的契税、房产税、印花税等相应税收,予以相应减免。
二是探索逐步提升产业园区的综合实力,应对内外部环境变化的不利影响,增强产业园区对入驻企业的黏性和拟入驻企业的吸引力。
一方面,尽快壮大产业园区的产业扶持功能。逐步提升产业园区的管理水平,通过调整和优化各级政府对产业园区的考核机制,帮助产业园区从以往的“数量招商”向“质量招商”转型,摒弃“捡到篮里的就是菜”现象的发生,特别是要帮助产业园区建立起完善的产业筛选机制、产业对接机制、产业孵化机制以及产业转移机制,并尽快配套围绕产业发展的信息交流、人力资源、研发设施、服务平台等关键环节,充分实现产业园区扶持产业发展方面的功能。
另一方面,逐步叠加产业园区的复合功能。逐步扭转产业园区前期过于强调产业功能,城市功能发展相对滞后的现象,在产业园区的现有空间上,从原先单一产业功能出发,以打造产城综合体的模式,逐步增加、附着、提升诸如生活、文化、体育、休闲、娱乐、旅游等城市功能,推动产业园区向复合型、综合性的功能节点、城市节点转型,构建产业、人气、城市化水平良性循环,形成产城融合的良好局面。
[时间:2014-09-04 作者:杨畅 来源:上海证券报]