营改增

　　8月6日，国务院发布了《关于加快发展生产性服务业促进产业结构调整升级的指导意见》，以文件的形式重申了“尽快将营业税改征增值税试点扩大到服务业全领域”的政策主张。

　　曾于5月14日的国务院常务会议上，部署加快生产性服务业重点和薄弱环节发展促进产业结构调整升级，李克强总理有过相同的表述。

　　中国经济时报发表记者范思立述评文章表示，营改增从2012年1月1日在上海率先启动试点以来，试点范围逐步扩大，同年8月1日扩大到10个省份；2013年，营改增迈出了局部地区试点到全国试点的关键一步，自2013年8月1日起，交通运输业和部分现代服务业营改增试点扩大到全国；今年1月1日，铁路运输业和邮政业纳入试点，试点行业进一步增加。按照规划，营改增将在2015年要实现全覆盖。

　　以上罗列的改革进程，是对试点成效愈加显着、营改增在多个方面取得了新进展的最好注脚。

　　营改增之于国家经济的重要意义有大量的研究剀切敷陈，值得注意的是近期公布的《深化财税体制改革总体方案》，明确了预算、税收和财政体制三大关键改革领域，就税制而言，有六项比较突出的改革任务，其中营改增居于首位。

　　文章认为，无疑，营改增在改革中担纲了重要推力，在此列举国家税务总局的两组数据加以佐证。

　　其一，2013年减税规模达到1402亿元，比上一年426亿元的规模高出近1000亿元。现在的财政政策重点就是要进一步把结构性减税这个文章做足，而营改增则是结构性减税的重点，营改增试点后，试点企业总体实现减税，而且其下游企业因抵扣增加也普遍减税。

　　其二，截至2013年年底，约有270万户企业实现税制转换，比上年同期增加了167万户，增长1.6倍。从纳税人类型看，一般纳税人50万户，占比18.5%；小规模纳税人220万户，占比81.5%。从行业看，交通运输业近55万户，占20%；现代服务业超过215万户，占80%。从受益层面来看，中小企业和小微企业占比较大，符合国家对中小微企业的扶持。

　　毋庸回避，试点就有“试错”的特征。从实践反馈来看，部分交通运输业暂时税收负担会有增加。如果从长远看，其税负成本将趋于下降，因为部分交通运输业的成本在改革试点之前购置的车辆无法抵扣，但今后扩大规模经营过程中新增的成本可以进行相应抵扣，从而降低了税负。

　　文章分析，将营改增放眼于全局改革下，其价值功能可以进一步彰显。

　　第一，促进了服务业的发展，营改增后大大增强其自我发展能力和市场竞争力，吸引了更多的资源向服务业集聚，服务业占比进一步提升。此外，服务业是就业的最大容纳器，营改增在促进服务业特别是现代服务业发展的同时增加了就业。

　　第二，营改增的意义不仅在于为企业有效减负，更旨在促进国家的产业结构升级，其突破了现代服务业发展的机制、税制瓶颈，细化了社会专业化分工。具体说来，营改增能够促使目标企业，尤其是生产性服务企业放开手脚做专业化细分，不再受重复征税的羁绊；营改增直接受益的虽是服务业，但对制造业产生的溢出效应十分显着，推动了制造业的服务外包，加速了生产性服务业从制造业分离，可以解决企业长期存在的“大而全”、“小而全”问题。

　　第三，营改增的推进将倒逼整个税制改革，因为将地方依赖的营业税改成增值税，后者的75%要上缴中央财政，这将从税制上对地方财政的收支做出硬约束，有利于优化地方财政支出的结构性改革。

　　简单归结，营改增将倒逼整个财税改革，而财税改革一定是配套全局改革的重头戏。

[时间：2014-08-08  来源：中评网]