新增产业负面清单

　　记者从北京市相关部门获悉，为严格控制不符合首都城市战略定位的新增产业，北京制定的《北京市新增产业的禁止和限制目录(2014年版)》即将发布实施。根据《目录》，除传统的一般制造业之外，京城核心区还将禁止新建和扩建高等学校、大型医院，严格限制酒店、写字楼、展览馆等大型公建。

　　据记者了解，《目录》中既包括全市都要禁止或限制的行业，如建材、造纸、纺织等一般制造业，燃煤发电，区域性物流基地、区域性专业市场等，也包括在四类功能区各自要限制的功能和产业，如核心区(东城区、西城区)，在执行全市性管理措施的基础上，要严格禁止制造业、建筑业、批发业，禁止新建和扩建高等学校、大型医院，严格限制酒店、写字楼、展览馆等大型公建。

　　北京市政府绩效管理研究中心主任、研究员张耘表示，目前北京的高等学校、大型医院主要分布在核心区，禁止这些地方新建高等学校、大型医院，有利于资源的均衡分布，同时也可以疏解人口、缓解交通压力，更好地发挥核心区的首都功能。而建材、造纸、纺织等都是一些高耗能、高污染的行业，在北京产业中占比已经很低，也不符合首都的科技创新、文化创新“双轮驱动”战略，应该严格禁止或限制项目新增。

　　自2010年起，北京针对本市的行业企业接连发布指导文件，让不符合首都功能定位的行业逐步从京城市场中退出。2012年，市经信委曾在《关于印发不符合首都功能定位的高污染工业行业调整、生产工艺和设备退出指导目录(第一批)》中明确将石化化工、陶瓷等9个工业行业中200个左右的项目规定为需要调整或退出的项目。但北京在企业落地前的“入口”把关及制定相关“禁入”名单方面却仍存空白。

　　“此前北京对一些高污染产业进行调整退出，主要是从存量上减少一些不符合首都功能定位的产业，而这次出台新增产业的禁止和限制目录，更多是从增量上控制一些产业落地。”张耘说。

　　值得一提的是，此次《目录》突出强调规范性和可操作性，不搞“一刀切”。《目录》管理措施分禁止性、限制性两类。禁止性是指该行业不允许新增投资项目或新设立市场主体，主要是一些明显不符合首都城市战略定位的行业;限制性是指对一些行业做出区域限制、规模限制和产业环节、工艺及产品限制，主要考虑从本市现阶段发展实际出发，有区别地加以限制。

　　首都经贸大学产业经济研究所教授陈及坦言，由于目录中所涉及产业并非“一刀切”，而是分为禁止性、限制性两类，因此，“限制”具体如何操作，限制的力度、范围有多大等都需要根据不同区、县的不同情况进一步细化。

　　北京市发改委有关负责人表示，《目录》是本市加强产业调控的创新举措，是北京产业结构深度调整的第一步，还需在实践中不断加以完善。因此，《目录》内容也会动态修订。这次即将出台的《目录》为2014年版，今后会根据相关法律法规和本市发展需要，适时进行修订。

[时间：2014-07-25  来源：北京商报]