印染环保罚款

　　日前，广东佛山高明区环运局向荷城骏鸿纺织印染有限公司开出一张94 .55万元的罚单，对其一个多月中违法排污做出“顶格处罚”，这是佛山治污史上罚款数最高的环保罚单。据了解，这家企业曾多次被环保部门开罚，那么这次近百万的罚单又能起到多大的震慑力?

　　94万罚款是惩治的“极致”了

　　你可知，针对这家企业的94万多的罚款是环保部门对其惩治的“极致”了。按照《水污染防治法》，超标排污的企业将被处以排污费1～3倍的罚款。以佛山正常处理废水每立方米2至3元计算，30多万吨污水处理费用达到60多万至90多万元。而佛山市环保局解释，由于今年“正值佛山环保执法年，因此他们采取3倍的顶格处罚”。

　　如果不是环保执法年，如果不是采取顶格处罚，这94万有可能变成80万、60多万，企业违法排污成本又会少很多。翻一番数据，在过去不是环保执法年里，佛山市环保部门对污染企业罚款是怎样的呢?佛山市环保局公布的2010-2012年处罚款项显示，大部分违法企业受罚金额都非常低，绝大部分只罚10万元以内，甚至最小罚单只有21元。

　　明白了环保法罚款依据，意会到所谓“正值执法年”的内蕴，你就会知道，第一，对企业的罚款是根据法理依据而来，并非地方环保局可以随意开出，环保局对企业的罚款是受到“顶格罚款”制约的，罚款震慑效果更多时候力有不逮;第二，环保部门对环保执法具有一定的弹性，这个弹性空间可松可紧，对企业可以造成的震慑程度有小有大。

　　企业宁罚款不治污

　　长期以来，企业环保守法成本高、违法成本低是一个不争的事实，现行的环境保护法被认为是没牙的老虎。国家环保总局官员也曾指出环保罚款上限低不足以震慑环境违法。以大气污染防治法为例，对超标排污行为，大气污染防治法规定的处罚上限为10万元;对造成大气污染事故，该法规定的罚款最高限额为50万元。对造成重大水污染事故的单位，环保部门可处以最高100万元的罚款。

　　佛山去年全年的环保罚款金额约2700万元。其中第一季度，市及各区共开出环保罚单75张，罚金总额246万多元，平均算下来，每张罚单只有3万多元，最大的罚单为271262 .95元。偷排偷放只罚款数万元，而治理污染则需耗资数十万甚至上百万元，差距悬殊，“理性的经济人”当然会趋利而从之。企业宁愿罚款也不治污，在这些被罚的企业中，不少是多次被罚。被罚90多万的这家骏鸿纺织公司，也是环保劣迹斑斑，2011年就因环保违规，被处罚款50万元并责令整改。在市、区多次突击检查中，被发现偷排偷放，多次被罚。那么这次被罚90多万，又能对其有多大的震慑力?

　　该公司30多万吨废水，如果严格按环保要求达标排放，大约需支付60多万元的环保处理成本，与94.5万元罚单相比，两个数据相差并不大。如果环保部门监管不严，那么仍不排除企业存侥幸心理偷排的可能，毕竟一月可省60多万，一年就是720多万。这次被罚90多万，也是连续一月多违法排污的罚单，而不是一次违法排放的罚单。

　　强制停产?环保部门还没有这权力

　　如果环保部门能在3月13日对骏鸿公司提出“限期整改”时，同时采取强制停产等措施，等其整改完后才能再生产，就不会有再一次偷排的发生，也能遏制环境污染的进一步加重，可惜在现行法规下，环保部门还没有这种行政强制执行权。将于明年元旦起施行的新环保法，或许能给企业带来更大的震慑力。新法施行“按日计罚”，即对拒不改正的排污企业实施按日计罚，罚款数额上不封顶，这将倒逼违法企业纠正污染行为。罚款无上限，环保才能有底线。同时新修订的《环保法》赋予环保部门查封、扣押的行政强制权。治污重典令人期待，而环保部门的严格执法也同样不可或缺。

　　维护环境，市民可提起民事诉讼

　　当然，行政罚款的约束作用显然是不够的，环保部门和市民应该主动尝试更多的手段，向排污企业施压。目前国内对污染企业的处罚多为行政处罚，很少出现民事赔偿，更少追究污染者的刑事责任，一旦出点事，污染企业缴纳行政罚款就能过关。

　　行政罚款并不能让已经被污染的河水变清，骏鸿纺织印染有限公司30多万吨的废水对河水的污染损害有多大?环保部门和周边受害居民还可以进一步作出评估。依循《水污染防治法》，非政府组织以及公民等，都可以根据法律以维护环境公益的公民诉讼方式提起诉讼，除了帮助污染受害者获得赔偿外，还可以向企业索要生态修复的补偿费用。

[时间：2014-05-29  来源：南方都市报]