GDP市场经济

　　GDP核算是衡量一国经济发展状况的重要尺度。但越来越多的事实表明，国内生产总值（GDP）已不能准确反映一国国民财富的真实状况，一国经济健康状况的好坏和发生风险的概率，也并非仅仅体现在经济增长的速度上。 

　　中国经济时报发表国家信息中心预测部世界经济研究室副主任张茉楠文章表示，到底如何认识全球GDP核算的新变化，又如何看待全球财富的新标准，对于中国创新改进GDP核算体系，推动中国经济全面转型升级具有深远而重大的意义。 

　　一、对传统GDP核算局限性的再思考 

　　文章称，当前，中国国民经济核算体系明显滞后于国际新标准，也不符合中国经济转型升级的要求。近日，国家统计局宣布已制定了修订中国国民经济核算体系的初步计划和框架，并将R＆D、土地流转收入等计入其中，加快与国际新标准体系的接轨，这意味着中国正在摆脱传统GDP导向的增长思维，把长期以来无法被传统GDP核算所识别的无形资产和要素“有形化”、“资本化”，创新经济发展观倒逼经济转型升级。 

　　一直以来，在中国国民经济核算体系中，GDP核算一直占据主导，但GDP核算有非常大的局限性：一是GDP是流量核算，只能反映一国在一定时期内生产产品和服务的总价值，不能反映该国的实际富裕程度（即国家财富存量）。二是GDP核算只反映了最终产出和总收入，未反映为获得总产出而付出的成本和代价，没有考虑生产和消费对自然资源、环境所支付的生态成本和其他外部性，更不能反映增长方式是否可持续以及经济结构是否优化。三是GDP核算更多关注投资、消费、进出口等需求的变化而忽视了供给结构的变化，特别是不能反映中国人口老龄化以及劳动力成本上升等要素结构的变化。四是GDP以产出为核算标准，只重数量不重质量，容易高估经济规模和总量，造成“增长幻觉”，同时，重复核算和过剩产能很可能被计入GDP核算中。因此，以GDP为纲的考核体系是导致地方政府间“标尺竞争”，经济总量虚增的重要原因。 

　　二、美国及其他发达国家GDP核算方法的新变化 

　　文章指出，调整国民经济统计核算体系已成为全球新的大趋势。2013年7月31日，美国商务部下属的经济分析局（BEA）公布了新的GDP统计方式，将研发支出（R＆D）、娱乐文化支出以及退休金等指标纳入新的GDP统计之中，成为全球率先践行SNA—2008国民经济核算新标准体系的国家，也对全球经济未来发展趋势产生新的引领作用。 

　　日本政府也宣布将于2016年采用新的GDP核算标准。由于基础数据不足，新标准未考虑将娱乐作品计算在内，如果加上动漫作品等知识产权的价值，GDP将仍有扩大的空间。 

　　此外，澳大利亚和加拿大也已经采用了加上研发费用后的新核算标准，GDP上调了约1.1%—1.6%。欧盟也表示将在2014年采用新的GDP核算标准。 

　　三、近年来全球国民经济核算演进新趋势及其影响 

　　文章分析，在以往的统计核算中，R＆D、娱乐原创等反映知识经济和创新发展的社会经济活动支出被记为中间消耗，从统计的层面来看，既不利于对此类产业发展状况的认识和了解，也不利于相关产业政策的制定和完善。因此，这次美国官方统计的综合调整，对资产边界做扩大修订，适应了客观反映新经济发展和产业结构新变动的内在需要。 

　　事实上，越来越多的事实表明，随着全球经济发展实践和经济学理论的不断变化和演进，以GDP为核心指标的国民经济核算体系的局限性日益突出：现有的国民经济核算不能准确反映国民财富增长情况，不能反映经济发展质量的差异，不能反映社会福利的改善情况，更不能反映资源消耗、环境损失以及人力资本投资、技术进步等无形资产的真实状况，国民经济核算的全面性受到前所未有的挑战。 

　　1.SNA的修订与国民经济核算体系创新 

　　2009年，联合国、世界银行、国际货币基金组织、经济合作与发展组织、欧盟等五个国际组织联合发布了新的国民经济核算国际标准SNA—2008（System of National Accounts 2008），并鼓励各国在国民经济核算中采用这一新的国际标准。SNA—2008版本的新变化突出表现在：（1）对生产资产分类进行了较大幅度修订，并扩展了资产边界。其中最突出的变化就是R＆D的资本化，这一变化将产生以下影响：一是资产规模及结构发生变化；二是增大GDP统计数值；（2）引入资本服务的概念。 

　　2.开发卫星账户解决国民经济核算全面性不足问题 

　　SNA—2008新核算方式推出后，联合国国民经济核算工作组和国民经济核算专家组最重要的工作是推动SNA—2008的实施，并强调联合国成员国要根据全球实施方案，制定实施SNA—2008的本国方案。当前澳大利亚、加拿大、美国已相继启动新标准，欧盟成员国将于2014年9月开始实施新的国民经济核算方案，日本也将于2016年开始实行。而包括中国在内的大多数国家仍采用SNA—1993进行国民经济核算，统计方式明显滞后。 

　　四、GDP统计调整凸显发展观和财富观的重大创新 

　　文章认为，国家统计局将把企业研发投资计入固定资产投资，有利于激励地方政府更有力地推动企业投资研发，这对于中国产品升级和企业转型将具有深远影响。过去，中国每年科研经费约占财政收入的1.6%—1.7%，2014年将提高至2.5%左右。在这样的背景下，把研发投入计入GDP核算中将会在一定程度上刺激政府加大科研的投入，扶持创新产业的发展，促进GDP衡量指标由过去单纯的数量向质量转变。 

　　其实，国民经济统计核算方法的调整意义并不止于此，国民经济核算体系的创新与拓展不仅是统计方法和统计口径上的调整，其背后反映了人类经济发展观以及对财富认识的变革，反映了可持续增长和包容性增长的发展理念。 

　　五、加快建立国民核算新体系推动经济转型升级 

　　文章强调，当前，全球国民经济核算的新趋势，以及美国等发达国家的新实践对中国提出了严峻挑战。中国2002版国民经济核算体系运行了10多年，已经明显滞后于国际新标准。因此，这次国家统计局将R＆D、土地流转计入财政性收入，以及将雇员股票期权计入报酬，意味着更加重视要素的作用，并以此为标尺加快建立新的国民经济核算体系框架，推动经济全面转型升级。 

　　1.加快推进与SNA—2008接轨 

　　其一，确定优先实施的领域。SNA—2008涉及生产资产特别是知识产权产品的修订比较多，而且知识产权产品测度的难度较大，基础资料难以获得，国际上也没有通用的标准。因此在实施时，应结合中国基础资料的可获得性以及修订对国民经济核算影响程度的大小，来确定重点研究改进的方面及优先实施的顺序。其二，逐步细化中国的资产分类。目前，中国在核算支出法GDP中的固定资本形成总额时，仅分为住宅、非住宅建筑物、机器和设备、土地改良支出、矿藏勘探费、计算机软件、其他七个主要类别，由于基础资料的限制，没有对研究与开发、数据库、娱乐、文学或艺术原作、非生产资产所有权转移费用等固定资本形成总额进行核算，与SNA建议的分类差距较大，因此须对资产进行进一步细分。 

　　2.基于联合国SNA—2008的规定和要求，研究制定中国国民经济核算改革的路线图和时间表 

　　联合国SNA—2008作重大修订的44个核心议题，几乎贯穿了SNA的所有内容，R＆D核算只是其中一项。但从整体看，修订更加关注政府公共服务活动、资产、金融服务和国际经济活动，强调对国民经济账户的拓展应用，新增加的内容基本都是以国民经济账户为基础，扩展在新经济、环境和重要核算问题上的应用。因此，为了对中国国民经济核算进行适当和全面调整，需要相关部门协调，找出重点和不足，研究制定中国国民经济核算改革的路线图和时间表。 

　　3.完善国家资产负债表账户核算 

　　编制资产负债账户，完整地反映国民经济乃至各经济部门经济循环全过程。国家统计局曾于1997年和2007年先后两次出版《中国资产负债表编制方法》，迄今为止还处于试编阶段，尚未公布数据，应加快国家资产负债表的编制以及金融部门、政府部门、居民部门的资产负债表，以反映国民财富存量以及中国资产负债表结构和风险状况。 

　　4.完善各类卫星账户统计核算 

　　对于经济处于转型升级的中国，很多问题具有特殊性，需要进行专门研究，因此更需要卫星账户的编制。 

　　（1）完善R＆D账户统计与核算 

　　需要研究制定R＆D税收激励政策，推动经济向创新驱动转变。建议在高新技术企业范围内进行增值税转型试点：允许高新技术企业购买的固定资产所含税款作为增值税进项税额抵扣，允许高新技术企业对技术转让费、研究开发费、新产品研制等R＆D费用比照农产品扣除率进行增值税进项税额扣除，允许从高新技术产品的应税销售收入中扣除准予提取的R＆D费用，从而达到刺激R＆D投入，推动中国经济向创新驱动转变。 

　　（2）建立环境资源卫星账户 

　　据测算，中国环境污染每年导致GDP损失2830亿元，在一定程度上抵消了经济发展的部分成果。为此，中国须加快环境资源核算：一是将环境资产纳入国民经济核算的经济资产概念；二是记录环境系统与经济系统之间的实物流量；三是核算资源消耗价值和环境退化价值以反映经济过程的环境资产消耗；四是对国民经济核算的总量进行调整，得到“绿色GDP”。 

[时间：2014-05-26  来源：中评网]