富阳造纸转型

　　在浙江富阳造纸工业功能区之一的大源镇，“高峰纸业”4个大字还在，但公司1.5万吨落后产能指标已经在2013年以500多万元的价格卖给了灵桥镇的王裕生纸业。现在，这里是高峰化纤PET塑业有限公司，新上生产线已经进入调试阶段。

　　10年时间，6轮“洗牌”，可能没有一个地方的产业如富阳造纸这般命运多舛。

　　从鼎盛时期的四五百家到2015年缩减至100家以内，淘汰关停企业何去何从?尚存的企业情况又如何?

　　企业新增产能需从市场购买 政府不再花钱淘汰落后产能

　　“产业做不好很可能全军覆没，整治的根本目的还是为了产业长远考虑，不光是自身发展需要，也是竞争的必然。”身为富阳市环保局副局长的陆兴龙发现，强制淘汰的工作很难做，除非出台更多更大的激励政策，否则强制手段很难采用。“政府关停企业难免有失公平，而运用经济手段就能系统解决这一问题。”他说。

　　通过产能总量、排污总量的双控制，富阳采取先关后批的原则，实行产能同等或减量置换。“新建或技改造纸项目需通过产能置换准入，置换比例原则上为1∶0.8，其中单机5万吨/年及以上造纸生产线参与产能置换的，其产能按1∶1计算。”陆兴龙表示，产能置换准入无形之中也对产能进行了控制。“企业若要新上产能，必须通过市场购买企业因关停淘汰腾出的指标。”

　　“以前，政府可能要拿这些钱去处理淘汰关停企业，但补偿的金额并不足以推动企业淘汰的积极性。现在，淘汰关停企业可以通过市场获得更大的补偿，而新上项目的企业又能获得包括税费减免、资金奖励在内的激励政策。”陆兴龙坦言：“过去，政府要一手抓关停，一手扶持新上项目，真的很累。现在做了甩手掌柜，把这些问题统统交给市场解决。”

　　市场定价买卖自愿 产能价格由700万~800万元/万吨降到450万元/万吨

　　2011年，产能置换的价格一度飙升到了700万～800万元/万吨。由于新上项目多，市场呈现供不应求的局面。

　　“那时有点失去理智。不过，一个愿打，一个愿挨，上项目的愿意，淘汰的也满意，两全其美。”陆兴龙说，随着市场慢慢冷静，供求趋向平衡，目前的价格维持在450万元/万吨左右。“太低或太高都不行，太低则关停的人达不到心理预期，太高则上项目的人负担过大。”

　　以新建一条30万吨造纸生产线为例，需要淘汰30万吨～37.5万吨的落后产能，按目前市场价格计算，产能置换所需费用至少1亿多元，对新上企业无疑是很大的包袱。

　　从2010年开始，陆续有企业家离开富阳，前往江苏、安徽、四川等地办厂。据悉，仅5位富商在江苏开办的造纸企业，产能就达330万吨，相当于富阳全部白板纸产能的一半。以目前富阳A级白板纸3600元/吨计算，销售产值至少118亿元。

　　“确实，若到其他省份办厂，产能置换费用就可以省了。”不过，陆兴龙同时也表示，富阳产业集聚，相关政策、基础设施等软硬件配套成熟，有其他地区无法比拟的优势。“胡萝卜和大棒要一起上，为了鼓励扶优上大，地方财政将给予企业一定的资金支持和政策优惠。比如新建一条30万吨/年生产线，政府会直接奖励4500万元。”

　　妥善安置职工和限期退出的都有奖励 这几年，政府每年拿出5000万元奖企业

　　2005年～2012年，共计231家企业没能顶住前5轮的整治风暴，这些企业该往何处去?

　　企业关停就涉及到善后工作，最突出的是职工安置，处置不当会成为社会问题;再次是企业主的出路，引导不力可能重操旧业、死灰复燃。

　　对于职工安置，“政府专门出台了企业停产后的职工安置办法及金融支持办法。考虑到整个产业的延续性以及熟练工人的连续性，采取分流和安置的方法：一部分会分流到需要熟练技术工人的新建项目中，另一部分由企业主自主解决协调”。

　　据陆兴龙介绍，对于妥善处置劳动关系的，每安置一名职工政府奖励企业3000元。根据签订劳动关系的人员社保、养老保险等情况，经社保局核定后，政府再奖励给企业老板。“这几年，政府每年拿出5000万元以上用于奖励。由政府出台政策，能不插手的尽量不去插手，交给市场解决，可以省去很多不必要的麻烦。”

　　也就是说，通过产能置换的退出机制，淘汰关停企业主除可通过交易得到一笔补偿外，限期内退出还能有适当奖励。

　　“造纸不像其他行业那样能够很快死灰复燃，一是因为投入比较大，没有几千万、几亿元资金不敢轻易投资;二是建设周期比较长。”陆兴龙说：“与浙江其他地区一样，富阳的民营经济有一定基础，企业主拿到这些钱要么转投其他产业，要么在兼并重组过程中以参股形式解决今后的发展问题。”

　　高峰化纤PET塑业有限公司就是造纸企业转型的典型案例。由于符合富阳市委产能置换企业转型的要求，新厂获批要办的手续都简化了。

　　“全部投产后的年产能将达到3.5万吨，产值可达2亿～3亿元，是过去的10倍。”公司董事长刘军告诉记者，更重要的是生产过程不产生废水废气，还能利用附近造纸厂废纸提炼制浆过程中产生的废塑料，属于资源再生行业。

[时间：2014-02-21  来源：中国环境报]