制造业

　　继12部委联合发布关于推进汽车、钢铁等九大行业的重组指导意见后，工信部新闻发言人朱宏任23日再次强调，严重产能过剩将引发系列问题。

　　从2008年以来，我国大力治理产能过剩。然而，某些行业“越治理越过剩”以及“低端高端皆过剩”的现实，说明除了市场调节外，还必须消除地方的GDP挂帅情结。

　　现实：低端高端都过剩

　　产能过剩是我国经济发展的一个老问题。2008年金融危机后，政府大力治理产能过剩，采取的手段包括“淘汰落后产能”和“提高重点行业集中度”等。

　　四年过去了，现实情况如何呢？答案不容乐观。

　　首先，某些行业“越治理越过剩”，钢铁行业就是这样的重灾区。2008年，我国的钢铁产能在7亿吨左右，而到2012年底，中钢协的口径是9亿吨。有市场机构认为，把那些政府没统计到的算在内，可能超过10亿吨。

　　其次，“低端过剩高端也过剩”。这表现为两个方面：在同一产业内，高端产品有时候还卖不过低端产品。比如，建筑钢材属于钢铁行业的低端产品，很多国有钢厂不屑于做，集体转向板材生产。结果由于板材需求不足，技术含量较高的热轧板卷价格一度低于最简单的螺纹钢。

　　另一方面，除了传统产业，部分战略性新兴产业也出现过剩。比如光伏行业，由于产能大跃进和欧美“双反”，供需严重失衡，一度走到全行业破产的边缘。“新兴产业需要政府的扶持，但这种扶持必须有度、有原则。”上海市经信委主任戴海波对记者表示。

　　误区：为投资而投资

　　产能过剩，简单地说就是供给大于需求。要解决产能过剩，要么控制供给端，进行“去产能化”。要么实施刺激政策，扩张总需求。从目前情况看，后一种手法似乎更受到地方政府欢迎。

　　当然，用刺激的方法扩张需求，并非完全不可取。在经济大幅下行的时候，为保持充分就业和社会稳定，我国实施过刺激政策。但在经济增长趋于稳定的时候，再采取这种手法效果可能不佳。比如，为了解决钢铁和水泥产能过剩，一些地方大兴土木，结果新投资又形成了新的产能。如此循环，过剩越来越严重。

　　“中国并非不需要投资，但不能为投资而投资，要多做一些有利于消费的投资。比如长三角的城际铁路建设，就促进了周末的旅游出行。”国务院发展研究中心金融所副所长巴曙松说。

　　在解决产能过剩时，另一种倾向是提高产业集中度。此次指导意见中提到，“十二五”末前10家钢厂产业集中度达到60%，前10家水泥企业产业集中度达到35%。

　　提高产业集中度，有利于缓解产能过剩，但它不是唯一的指标。“我的钢铁”副总经理贾良群指出。

　　根源：GDP情结

　　解决产能过剩，无疑是一项复杂的系统工程。对于我国而言，有三大顽疾需要攻克。

　　其一，加强行业准入管理。纵观汽车、钢铁、水泥和电解铝等产能过剩行业，本该需要较高的行业准入门槛，现实却是地不分南北都在搞，以至于出现缺水的地方建钢厂、缺电的地方建电解铝厂的现象。

　　专家建议，在制定行业准入门槛时，要多用节能环保等生态性指标，少用产能容积等经济性指标。之前钢铁业淘汰落后产能，一度使用高炉容积作为标准，导致一些钢厂为了符合准入条件，拆小炉建大炉，产能越淘汰越多。

　　其二，加强金融改革，改变企业一味追求规模的倾向。上海证券首席经济学家胡月晓指出，在中国以大银行为主导的金融体系中，信贷资源优先流向大企业、大项目。谁能迅速将规模做大，谁的融资能力就越强。在此导向下，“圈地—融资—上市”的游戏屡试不爽。

　　未来我国的金融改革，要改变以大中银行为主的间接融资模式，大力发展股市、债市等直接融资模式。同时，发展小微金融机构，满足中小企业的需求。

　　其三，要从根本上让地方政府摆脱GDP挂帅情结。产能过剩是市场经济的常态。但正如朱宏任所言，在我国产能过剩除了市场外，还有体制机制、发展方式等方面的原因。

　　一位中钢协领导曾感慨，地方政府在钢铁行业发展中的推手力量很强。“在广东，省里支持广东钢铁集团。到了韶关市，就支持韶钢集团。到了区县就支持底下的小厂。”究其原因，还是一个GDP情结在作怪。

　　上海市发改委综合处处长郭宇说：“目前各地都在转型发展。这要求在统计上淡化GDP指标，增加一些转型指标。之前很多地方取消了对区县GDP的核算，未来省市这一级能不能也取消？这个问题值得考虑。”

[时间：2013-02-05  作者：何欣荣  来源：新华网]