王子制纸造纸

　　从2002年9月到2012年7月，南通市的“大型达标水排海工程”在进行了十年后，最终永久取消。十年里，反对的声音从未消失过，且不止来自民间，但行之有效的沟通却屈指可数。排到海里还是排到江里？事实上还有第三种选择，但第三种选择在实施企业叫好之后，却被政府认为不可行。

　　2012年8月2日，南通市经济技术开发区(以下简称南通开发区)管委会和环源排海有限公司(以下简称环源公司)都在忙着整理厚达数尺的文件资料。这些文件记录着过去十年中排海项目的具体推进过程，当然，其中不少都记录了对项目本身的异见。

　　没有人知道永久取消之后，接下来会是什么，但通过整理这些资料，人们试图为过去十年做出一个总结，更向5天前启东发生的事情寻找一份答案抑或解释。

　　处于风波中的江苏王子制纸有限公司，目前则面临着已建成的新生产线投产后，污水排放的问题——计划中，今年8月排海管道建成后，这个项目便可随即投产。

　　此前由南通市副市长签署的文件显示：如果管道建设延期，则“延长长江临时排放期限”。但永久取消，是此前并未考虑到的情况。这四个字，也从未出现在那些文件中。

　　7月28日，随着大批群众走上街头表达对排海项目的反对，项目最终戛然而止。

　　初始 排海动议

　　文件中最早确定排污入海口则是在2004年，“根据论证意见，工程排海口在启东蒿技港和塘芦港之间选址。”

　　在项目确定将管道入海口定在启东后，担忧吕四(又作吕泗，下同)渔场受影响的声音即出现，毕竟，吕四渔场是全国四大海洋渔场之一。

　　2002年9月，河海大学开始编制《南通市工业达标水排海工程项目预可行性研究报告》。这是记者在相关文件中见到最早的记录。据南通开发区知情人透露，2002年上半年时，市政府已提出这一项目。

　　同年，河海大学受托开始了针对该项目的工程运行状况、环境影响状况的调研工作，并编制了项目建议书。

　　“当时并没有明确管道将来从哪里入海。但2003年就基本确定是经海门市进入启东，之后在吕四港镇入海。”知情人称。

　　这随即引发政府内部人员的担忧——吕四渔场是否会受到影响？

　　吕四渔场处于赤道暖流的支流——黄海暖流、长江径流和苏北沿岸水团等三个不同水系的交汇处， 盛产2000多种海产品，是我国条斑紫菜、对虾、文蛤的重要养殖和出口基地。其每年海产品捕捞量占江苏省的三分之一，古时既有“日产一条金牛”之说，是我国四大海洋入场之一。

　　而启东市全市110多万人口中，直接依赖该渔场为生的渔民就接近20万，其中八成在吕四港镇。“2004年下半年，镇政府的人就开始议论，而且几次去启东开会也表达过这种担心。”8月1日，吕四港镇政府一位副镇长向记者透露，但他不记得镇里是否向上级提交过正式的书面材料。

　　南通市政府2004年的一份会议纪要“根据论证意见，工程排海口在启东蒿技港和塘芦港之间选址。”但具体位置需要专家进一步论证，并指该项目的核心、关键均在前期，即科学的论证。

　　2004年8月，市政府召开会议，明确成立市大型达标水排海基础设施施工项目推进工作领导小组。由市委副书记、常务副市长袁静波担任组长，市委常委、副市长蓝绍敏和副市长宋飞担任副组长。

　　2011年5月18日，南通开发区管委会向南通市政府提交的“南通市大型达标水排海基础设施工程情况汇报”显示，该项目总投资约12.5亿元。

　　2003年，为了配合南通市150公里沿江高等级公路的建设，改变了原来计划的排海工程陆上线路，根据专家意见将排海口选择点由2个增加到3个。

　　2004年7月21日，南通市发展计划委员会和南通开发区共同主持召开排放口环境影响研讨会。这是第一次针对环境的研讨会，此后先又召开了近五次类似研讨会。

　　2004年10月，开发区管委会投资1亿元成立南通环源排海有限公司。承担排污入海项目。但该公司直至2007年时才正式进入实质运作阶段。

　　8月2日，环海公司企业办公室工作人员戴女士以领导在外，需要市里授权同意为由，婉拒了记者采访。“我们也不知道接下来怎么办。”该公司另一位女工作人员私下透露，在永久叫停后，他们开始整理全部文件，向管委会写总体情况汇报，但没人提及下一步会怎么做。

　　反对 岔道的回应

　　一位南通市政府工作人员告诉记者，王子这个项目本身在政府内部一直就是有不同意见的，谁也不愿意自己的厨房里被别人当作厕所。

　　2010年10月，环保人士“私自闯入”王子制纸厂后，政府中有人开始意识到之前的座谈会似乎很不成功。

　　2006年，全国政协委员潘庆林在全国两会后给温家宝总理写信，称由于造纸行业的巨大污染，江苏王子制纸项目需慎重考虑。8月1日，记者向潘庆林求证，他称确有此事，并表示温家宝总理在2006年4月28日批复“请发改委查实。”

　　2007年，排污入海项目进入实质操作阶段，南京市政研究院等多家研究机构及省市职能部门进行各种调研、勘测，且各种调研、勘测报告完成。涉及范围不仅包括海域环境，更有陆域环境、洋流、渔业……

　　在调研过程中，专家多次提出对已有报告修改意见。于是，市政府成立的“南通市重大项目推进办公室”“ 大型工业达标水排海工程基础设施建设项目办公室”，以及由开发区成立的“王子办”(文件中未出现全称呼，应为就该项目与王子制纸建立沟通机制的办公室)发出的诸多文件中，出现大量“力求通过”“确保通过”等字样，而这些字则被接受文件的环源公司以黑笔标出，以示重视。

　　为推进该项目加速，2008年起，南通市政府要求开发区每月5日、15日、25日向南通市报送《排海工程项目推进工作专报》。2008年8月20日第三期专报称：“完成了海洋环境影响报告书的补充、修改和完善工作，并于7月底通过了四位专家的函审。”

　　此后日排放规模也从立项时的60万吨调整为30万吨。此后，又调整至15万吨到30万吨。

　　也是在当年10月，该项目在经过“艰辛努力”(文件中原描述)通过国家环保总局批复。而记者查询发现，该项目环评公示则在一年前的2007年8月。

　　此后文件中出现较为确定的管道路线，该管道陆域部分为92.5公里，在专家建议下，海域管道为6公里，以期实现深海排放。

[时间：2012-08-04  来源：中国经营报]