结构性减税

　　结构性减税是2012年宏观调控的重点，中央出台了一系列政策试图加大经济结构调整的力度。时移世易，晃眼已至岁半，回头检视这半年来结构性减税的成果，答案似乎并不尽如人意，甚至有不少企业反映，这结构性减税怎么越减越多?

　　典型者比如江苏。据江苏新闻广播报道，江苏于2011年11月1日将增值税、企业税起征点上调至上限2万元，贯彻落实结构性减税政策。但是近日，有不少商户反映，该政策执行后，税务部门在估算他们月营业额时，都提高到了2万元，原来每月只需缴纳180元的国税，现在提高到了600元。

　　类似的情况也出现在湖南。湖南邵阳于2012年1月1日施行《邵阳市企业所得税分类动态管理办法(试行)》，将企业所得税纳税人分为三类，其中一类企业将被实行“查账征收，定率预缴”的征收方式。言下之意，邵阳的税务部门是打算让企业把未来的所得税“预缴”上来。

　　根据安邦研究团队所掌握的情况，在这半年的结构性减税中，反映税负不减反增的企业决非个案，而普遍存在于各地区各行业中，很多企业都在诉苦，觉得今年的经营要比2008年金融危机期间更加困难，税收得也更多。究其原因，在税务实践中，除了法律所厘定的税率，税收征缴的力度也将直接影响企业的最终税负。一般情况下，税务机关对绝大部分企业并不是按税法要求“应收尽收、依法征收”，而是采取适当折中、弹性征收的办法，其中的变量取决于当年的税收任务：财政压力大时加大征收力度，压力小时则可适当放松征管。2012年中国经济减速，土地财政也因房地产调控而锐减，在此背景下，地方政府势必竭泽而渔，而这作用于企业，则是结构性减税却越减越多。

　　中央党校教授周天勇在调研中发现，在征税的实际操作过程中，有的本来应该摊进成本的项目，税务局说不摊成本而应该缴税;还有的则是定税或者包税，税务局说多少就是多少;除了税之外，地方还摊派了各种费用，这左一搞右一弄的，最后收的税反而更多。

　　苛税猛于虎，过重的税负令企业苦不堪言。有企业主表示，税费太重，不逃税公司没法生存。更有知情人士透露，目前小微企业都在避税，通过做高成本抵消利润，申报上去的多为假账，以规避企业所得税的征缴。据了解，除了25%的企业所得税和17%的增值税，企业还需缴纳名目繁多的各种杂税，如城建税、房产税、土地使用税、车船使用税、资源税、土地增值税、契税等;更为可怕的还有林林总总的费用，包括教育附加费、水资源费、社会保险费、地方教育费、残疾人就业金、工会经费以及工商、环保、卫生、质监、公安等众多部门征收的各类行政性收费，这还不包括各种违规的罚款和滞纳金，更骇人的是，这些税费大多不管企业盈利与否都要缴纳。按这种收法，企业纯粹是在为政府打工。试问，在这种恶劣的环境中，又有什么企业愿意投资生产继续做实业?中国经济近几年一直处于金融化、空心化的过程中，只因企业经营的环境实在太差，首当其冲的便是高税负。

　　安邦咨询高级研究员贺军认为，“减税增负”的矛盾现象反映了中国社会的特质。在一般情况下，中国政府是典型的经济型政府，对公共服务的兴趣不大，但对有钱的东西感兴趣，不来钱的事情则不愿意做，如投资审批、市场准入、收税收费、基建、招商引资等，无不如此。对于“减税增负”的现象，政府部门肯定会对有所解释，认为这是把过去的漏洞补上，把不规范的事做规范。虽然听起来冠冕堂皇，但市场环境实际上是由政府塑造，如果不能让企业轻松经营发展，不鼓励企业做大做强，这种制度环境肯定有问题。实际上，中国的税收制度在设计上就存在问题，政府权力过大，缺少制衡。在此背景下，让税务部门主导设计并执行减税方案，其效果可想而知，怎么减也减不下来。

　　最终分析结论(Final Analysis Conclusion)：

　　结构性减税要减到实处，越减越多只能表明，中国的经济结构调整仅靠结构性减税远远不够，需要对整体税制动大手术!

[时间：2012-06-28  来源：中国经营网]