外部环境变化对我国出版业发展的影响、我国出版业存在的结构性问题、当前出版市场的混乱状况对出版业发展的影响和我国出版业面临的国际竞争等四个方面，是制约当前我国出版业可持续发展的重要问题，国家新闻出版总署副署长邬书林于5月18日在天津召开的第15届全国书市“2005中国出版业高层论坛”上告诫全国出版社，对这四大问题要有足够的估计。

　　邬书林副署长在论坛上指出，我国将在2020年基本建立社会主义市场经济体制，这将对各行各业的发展产生重要影响。现在，新闻出版行业中的印刷机械、器材、纸张和物资供应的市场化程度已经较高，发行业也基本市场化。特别要提出的是，教材的出版发行招投标试点正在进一步扩大，贫困地区中小学免费教材发送范围也在扩大。我们要看到它的影响不仅是教材利润的减少，改变的还是相当多的地方出版社赖以生存的以书养书的机制，并会产生连带影响。

　　其次，我国出版业存在的结构性问题突出表现在三个方面：一是出版产值和利润过分依重教材。据统计，美、英、日等发达国家的出版产值中，教材的比重都没有超过30%，相比之下，我国图书市场中仅教材的产值比重一直超过50%，教辅图书又占相当比例，教育出版的利润在整个出版中的比例更高。与发达国家相比，我国图书出版结构失衡的问题明显，行业发展结构调整的任务很重。二是出版的原创性不强，特别是反映我国科研、教学最新进展的图书开发不够。一方面，图书跟风现象严重，粗制滥造，甚至出现出伪书的情况；另一方面，出版反映我国科研教学最新成果的图书虽然受到重视，但没有形成良性生产经营机制，没有成为出版生存发展的重要方面。三是出版的扩大再生产后劲不足。长期以来，国家一直对出版业给予很大的财政和税收优惠，以保证科技文化事业的发展。现在一个很严重的问题是，一部分出版社的出版利润不能用于出版的扩大再生产，相当一部分本应用于出版发展的利润被出版社的上级主管单位过多的截留挪作它用。这一点，在高校出版社和部委所属出版社表现的尤为严重。从长远看，这是不正常的。

　　第三是当前出版市场的混乱状况对出版业发展的影响很坏。一是出版与发行之间诚信不够，在计划体制下形成的信用关系正在逐步打破，适应市场经济条件的社店关系还没有形成，折扣、销售信息反馈、结算回款关系还没有形成规范性的可以遵循的制度，影响了出版与发行之间的相互信任、信赖和依存。二是国有出版发行单位与民营发行单位在税收、经济等方面的政策还没有统一，其中既有一些已放开的领域民营还没有享受到应有的公平待遇，也有国有和民营在税收、管理等方面存在的事实上的不公平竞争问题。三是盗版盗印的现象十分严重。20多年来我国经济和社会持续快速发展，本应拉动出版业有更大的增长，但实际上一段时间以来，统计数字显示的出版用纸量、销售收入并没有明显增长，出现较长时间的徘徊，甚至一些年份有一定的下降。这一方面说明我们出版工作不能很好地随经济发展同步增长，更主要的是与盗版盗印和出版运行的不规范、统计制度的不健全、统计不准确有很大的关系。最近总署收到各地不少管理部门的报告，社会上有一些部门单位游离于出版发行之外，不交税收，违规从事图书发行工作。初步统计，每年这些违规从事图书发行的数额高达几十亿元。最严重的是，盗版盗印把出版业最重要的利润来源畅销书的利润给攫取了。现在任何种类的书，一旦畅销，盗版便蜂拥而来。这个问题不解决，图书出版业就不会有大的发展。

　　最后，我国出版业面临的国际竞争日趋激烈。现在我国已经进入WTO后过渡期，现行承诺对图书出版业的长远影响不可低估。这主要有三个方面，一是国际出版集团在资本规模上占有优势，二是在管理经验上占有优势，三是在出版最新科技信息的内容上占有优势。目前，欧美占据世界核心期刊的96%以上，反映科技进展的专业出版几乎被他们垄断。在这方面，我们还没有形成应有的出版理念，更没有形成出版发行的良性运行机制。在我国没有承诺放开出版的情况下，仅版权贸易就已造成了巨大的出版逆差，如果现阶段就放开出版，结果可想而知。从长远看，如果我们在反映人类思想创造、科学发现、技术进展的专业出版中不占有一席之地，将有丧失话语权的危险，必将构成对我国文化安全的威胁。

　　邬书林副署长认为，当前发展我国出版业面临的总体形势还是很好的。我们有新中国成立以来、特别是改革开放27年以来积累形成的良好基础和各方面的经验，正在开展的文化体制改革试点工作为出版注入了生机和活力，蓬勃发展的高新科技为我们更好地发挥出版功能提供了技术条件和基础。他告诫大家要遵循规律，静下心来，抓住机遇，踏踏实实地推进我国出版业的发展。

[时间：2005-05-30  作者：张隽  来源：中华读书报]