而云南省政府发展研究中心课题组报告中提供的算法却又和前两者都不尽一致。在测算思茅原有森林资源时，算法及结果都和林业厅的规划比较接近，却又似乎对金光集团的造林成果很有把握。　

　　但令人费解的是，在从事专题研究已数月的这个课题组表示对金光的基地供材有信心的同时，金光集团中国浆林事业部云南事业区给记者的回答却已明明白白承认：“由于桉树的轮伐期为六年，我们营造的速生丰产林还未成林，所以必须先利用配套的600万亩现有次生林。” 　

　　激烈的争议似乎没有阻挡住林浆纸大产业的行文进程。12月10日，记者从云南省发改委获悉，“《云南林纸一体化发展规划纲要》已经通过省政府常务办公会议讨论同意，批复下来了，近期我们就将公布。” 　

　　而此时的规划纸面上还是55万吨的纸浆规模。一个知情者说，“前两天，省林业厅党组会议还在开会，领导们都很发愁，不知道要如何编制数据，才能跟纲要一致。” 　

　　记者电话采访省林业厅一位负责官员，得到的说法是，“发改委是主管社会经济的宏观决策部门，我们只有往发改委上靠，如果不一致，不如不做。” 　

　　“如果这两个规模数字始终不一致，怎么办？”记者向省政府研究室工业经济处处长聂云飞提出这个问题，得到的回答是，“如果实在不一致，就是干了多少是多少。” 　

　　看准的事 　

　　与内部的“统一思想”比较起来，对地方政府来说，更难的是怎样和国家林业局甚至国家发改委的相关行业政策对接。 　

　　首先，此次国家林业局就对金光集团项目高度警惕，严厉要求“坚决制止思茅市大面积皆伐现有天然林来营造原料林的做法”。 　

　　这正是因为云景林纸等企业先行的配套现有林的后果业已体现。云南省林业调查规划设计院2003年1月对景谷县人工造林情况的核查报告表明，在核查的46万亩造林面积中，大部分为大面积皆伐现有林的采伐迹地造林(即砍自然林造人工林)，其中37万亩的采伐地块“严重违反了《森林采伐更新管理办法》‘皆伐面积不得超过5公顷’的规定。”国家林业局的调查也确认说，“云景林纸已营造原料林基地51.7万亩，基本上是采伐现有的天然林来营造原料林。” 　

　　“云南省的林业政策正发生变化，过去积极参与天保工程，重生态，而现在又矫枉过正，用产业发展的需求倒过来促进林业，”一位专家说。 　

　　这位不愿透露姓名的专家说，云南感到委屈的是，国家此前一个全国森林生态效益补偿办法没有将云南纳入其中，“我省的国家重点生态公益林和地方生态公益林面积特别大，生态效益远远没有地方财税的压力来得更为直接。” 　

　　纸浆厂所在区域森林资源会遭受破坏的可能性现在看来无法回避，因此，就在9月12日昆明召开的“发展云南林纸生产力高层论坛”上，省政府政研室的官员还说了一段绕口令一样的话，“要辩证看待长与消的关系，在总体上保证长大于消的基础上，在局部地区，短时期内可以通过消大于长来促进整体的长期长大于消，既保证林纸产业所需原料，又保证森林资源的总量增长。” 　

　　也正是在这个论坛上，眼见着与会人员“大资源小产业”的“高调”，没有被安排发言的国家林业局驻云南省资源监督专员杨百瑾赶在会议结束前说了一段话：“我不得不说，我们不能只看林木资源蓄积量在全国第三，也要看我们的消耗量指标在全国也是第一。云南的森林资源1997年才长大于消，正处于刚刚恢复的阶段，还没有达到开发利用的地步。林纸这个产业是需要很大资源消耗的……产业规划必须考虑环境的承受力，不能以资源赤字为代价去换取发展！” 　

　　云南面临的另一个难题是如何突破国家发改委刚颁布的产业专项规划。就在今年2月16日，国家发改委用了近两年时间组织有关部门、科研单位和专家编制了《全国林纸一体化工程建设“十五”及2010年专项规划》公布出来，在这份规划里，林纸一体化工程的重点区域摆放在东南沿海地区、长江中下游地区、黄淮海地区和东北地区。 　

　　西南地区是被放在最后面：“充分利用西南地区自然条件和资源，木浆和竹浆并举，重点建设几个10万—50万吨竹浆纸一体化项目”。这话明白无误地说：西南地区并非是木浆的重要基地。奇怪的是，在云南为此召开的高层论坛会上所有充分准备的材料都没有引用这段跟本省关系最密切的话。

　　但一些有关人士好像并不这样看问题。 　

　　“我们应该结合实际情况，而不是看国家的规划允不允许，哪个产业哪个地方有优势，就应该要发展，不能被规划框死，”云南省政府研究室工业经济处处长聂云飞说，“如果云南这样资源丰富的地方都不能支撑这个产业，中国就不要搞了。”
　
　　“云南省发展烤烟不也是边争议边干吗？国家不赞成云南上卷烟厂，希望云南种烟叶，发达地区有技术优势生产卷烟，但是云南下决心动用了所有的外汇储备，结果不也证明决策是正确的吗？”聂处长举出成功案例后总结说，“政府看准的事情，不管外面怎么说，就要搞起来！” 　

　　没有谈判余地的谈判 　

　　现在，尽管林基地项目可行性研究报告还未通过论证评审，但项目实施已经两年，尽管争议一直没有停歇，但林浆纸项目申报步骤也一直没有慢下来。 　

　　近日，在金光和云景林纸合资经营的项目刚刚被国家发改委否决以后，一份云景林纸独立提出的60万吨项目研究报告又摆到了有关部门的案头。项目“砍林造林”初衷不改，仍旧要求配套400万亩现有的林基地。前言说，企业发展的“困难”在于：“在自然资源丰富的林区如何利用好现有森林资源发展林纸产业？如何在采伐迹地上定向培育短周期工业原料林？” 　

　　云景林纸的接连举动更添疑窦：云景林纸究竟是想甩开金光独自申报呢，还是“曲线救国”，先单独申报，然后再和金光合资？ 　

　　事实上，无论是云景林纸的折价入股，还是基地林地的承包、林木的协议转让价格，金光集团的整个项目都因为没有规范的资产评估过程而显得异常可疑。国家林业局的调研报告就批评说，“这种不经过资产评估，由政府行政行为操作的林地、林木流转，背离了市场经济价值，造成国有资产流失和林农合法权益遭受侵害。” 　

　　“这是省里一些部门的决策，我们是下级服从上级，有些问题没法谈，”一个不愿透露姓名的官员曾私下抱怨说，“林木转让的70元实际上都是后来争取加高的，上面还批评说，‘已经跟企业谈好是40元，你们又涨价！这样了，66元，这个数字最吉利！’” 　

　　澜沧县也曾经试图争取更多利益。在实施项目的第二年，县里专门派人到金光集团在海南的基地了解情况，得知当地农户与金光的协议是基地林木收入不仅三七分成，而且每亩土地每年租金在30-70元。于是，县委县政府班子立即达成一致意见，决定要在2004年的年协议中跟金澜沧“再谈谈，争取更多的利益”。毕竟这是几十倍的差价。 　

　　但是，当澜沧方面提出要将每年每亩土地租金提高到30元的时候，“对方一听就跳起来了。” 　

　　很快，县政府很快接到了上面的电话，要求维持过去框架协议中8角钱一亩的价格。 　

　　国家林业局一位工作人员说，这么低的租金简直不可想象，连内蒙一亩沙地每年每亩还要1元多。 　

　　“林纸原料基地建设是省上交给市里的一项政治任务，”在一次速生丰产林基建工作会议上，一个地方领导讲话说，“无论多大困难，思茅发展林产业的决心不变，引进金光实施林浆纸项目的决心不变。” 　

　　但是，现在，基层实施单位的真实情况是，无论是澜沧县政府还是金光集团方面都在抱怨项目实施的难度。事实上，由于林浆纸项目是先签协议“圈地”后到山头落实地块，这个“找地”的工作就变得异常艰难。金澜沧丰产林有限公司的企划课长刘泉山说，“找地块是先易后难，今年的任务都没有完成，计划是300万亩，最后实施下来，澜沧可能最多也就150万亩。” 　

　　而金光集团昆明办事处一负责人的说法更显出这个项目上马时的匆忙草率，“我们现在才听说，为什么会在澜沧县造300万亩，是因为当时一个地方领导很高兴地说，来我们澜沧种吧，我们地多，可以给你们300万亩！”
　
　　据悉，国家林业局又派工作人员就云南毁林情况进行调查核实。

[时间：2005-05-17  作者：南方周末  来源：南方周末]