曹宏遂2012年2012印刷政策

　　《数字印刷管理办法》、《全国印刷复制行政执法报告评价制度实施办法》、《印刷业“十二五”时期发展规划》、《关于实施绿色印刷的公告》、《国家印刷复制示范企业管理办法》……2011年堪称印刷业的政策建设年，新闻出版总署密集发布了一批与印刷业相关的政策文件。产业政策虽然繁多，但有相同的政策倾向，即均以转变发展方式和产业结构调整为主线，以数字印刷、绿色环保、做大做强、强化监管为主攻方向。“十二五”开局之年进行战略部署，第二年自当深入执行。新年伊始，记者就上述印刷业焦点采访了新闻出版总署印刷发行管理司副司长曹宏遂，希望从中梳理出2012年我国印刷业发展的大致脉络。

　　数字印刷是印刷业新的增长点，也是新闻出版总署着力打造的两大印刷业工程之一。

　　亮点1　修订管理条例

　　问：新闻出版总署署长柳斌杰在1月4日的全国新闻出版工作会议上所作的报告中提到，要积极推动《印刷业管理条例》修订。请问为什么要对之进行修订？

　　答：《印刷业管理条例》于2001年修订，在入世前夕颁布。如今中国入世已经10年，10年间中国印刷业发展很快，变化很大。实施10年之久的《印刷业管理条例》中的一些条款已经不符合当前的发展形势，因此需要修订。今年总署将修订《印刷业管理条例》提上工作日程，这当然是一件好事。今年我们启动条例的修订，主要工作是对条例提出修订的意见和建议。至于具体的修订进程，还要看最终能列入国家哪一档立法计划。

　　亮点2　走下去参与执法

　　问：总署去年1月印发《全国印刷复制行政执法报告评价制度实施办法》，印刷发行管理司去年12月公布了各地印刷复制行政执法工作评价结果。今年有何新举措？

　　答：这是我们根据印刷复制管理具体情况制定的一个办法，目的是强化各级行政机关的执法理念，督促执法人员走下去参与执法。近几年各地上报的执法数据都很虚，只有让其走下去才能真正落实执法工作。今年我们要给各地发放印刷行政执法记录本，发到县一级新闻出版行政部门。他们要填报每次执法的时间、地点、参与人数，将来我们要到部分地区抽查，并将评价结果向当地省政府、省委宣传部通报。

　　亮点3　建立示范企业鼓励做大做强

　　问：新闻出版总署去年12月发布了《国家印刷复制示范企业管理办法》，提出到“十二五”期末在全国建100家左右国家印刷示范企业和10家左右国家光盘复制示范企业，请问今年示范企业建设有何规划？今年会批多少家示范企业？

　　答：我们在去年年底出台这个办法，旨在通过政策扶持，鼓励企业做大做强。

　　我们希望在政策上有所突破，尤其是在引进外资上的突破。入世10年，我国吸引了大量外资进入印刷复制市场，但根据现行规定，中外合资、中外合作的出版物印刷企业、其他印刷品印刷企业和只读类光盘复制企业，都要求中方控股。而我们在调研企业时发现，一些发展状况不好的大型老国企，往往需要获得技术设备和资金等方面的投入，但依靠自身力量又很难做到，想引进外资却又因外资不能控股而难以实现。为了解决这些老国企的资本改造问题，我们在这个办法中实现大的突破，允许外资控股，中方资本不低于30%。当然，这并不是针对所有外资的普惠性政策，而是针对极少数示范企业的试验性政策。这是我们进一步对外资开放的一个探索，商务部也认可这项条款。

　　我们还有很多对示范企业的扶持政策，例如在对外加工方面，按规定企业要审批之后才能印，这有时会延误工期，而《办法》为了鼓励示范企业走出去，允许企业边审边印。

　　至于今年批多少家示范企业，并没有一个固定的数字，目前还没有地方上报。总体来说，只要符合条件的我们都会批。

　　亮点4　两大工程项目申报进入常态

　　问：在数字印刷和印刷数字化、绿色印刷环保体系建设两大工程方面，总署今年向发改委申报了多少个项目？项目内容大概有哪些？目前进展如何？

　　答：2010年，由总署协调申报的印刷产业两大工程10个项目获得了中央5420万元的资金扶持。2011年，通过审核和认定，总署向发改委推荐了29个项目，申请资金达两个多亿。2011年申报的项目突破了2010年以设备材料项目为主的特点，不少项目是印刷企业申报的。

　　这些项目按程序要求企业向所在地发改委申报，再由当地发改委向国家发改委申报。目前，其中大部分已报至国家发改委。这次国家发改委审批后，将不会像2010年那样单独给总署批文，而是随着国家发改委整个项目下发，以后的申报工作都将这样进入常态。

　　 对于印刷及设备材料企业而言，正常情况下很难通过发改委获得项目支持，因为印刷业在其中只是很小的一个行业。但是经过总署的努力，印刷两大项目被列为专项，进入发改委扶持的重点工程中，这样就有了项目申报空间。

　　亮点5 秋季教材三成变绿

　　问：按照总署和环保部《关于实施绿色印刷的公告》，今年总署在这方面有何部署？

　　答：就平版印刷而言，今年中小学教科书绿色印刷将进入实质阶段，从秋季教材开始要求绿色印刷。我们计划今年全国实现不低于30%的覆盖率，明年实现全覆盖。我们还将以中小学教科书绿色印刷为先导，带动图书、杂志、报纸等出版物的绿色印刷。去年11月第一批60家绿色印刷企业获批，现在平版印刷企业的绿色认证已进入常态，目前大概有70多家获证。

　　今年将出台两个国家绿色印刷标准。一个是票据印刷标准，预计今年上半年颁布，颁布后票据印企要开始绿色印刷认证，总署拟联合财政部发文，争取尽快实现票据的绿色印刷。目前，全国大概有五六百家票据印企。另一个是凹版印刷标准，凹版印刷主要用于包装领域，重点在食品包装，标准出台后我们将在下半年开展宣贯认证，并拟联合国家食药监局，首先在涉及儿童的包装产品尤其是膨化食品以及药品包装上开始绿色印刷。

　　亮点6 推进数字印刷

　　问：总署去年出台了《数字印刷管理办法》和《生产型数字印刷机目录（2011年）》。今年总署还将出台哪些相关政策和措施？

　　答：为了鼓励数字印刷发展，我们去年制定了这个办法，其中有不少突破。如我们鼓励企业发展数字印刷，尤其是出版物数字印刷；扶持企业开展数字印刷连锁经营，简化连锁企业的相关业务手续。

　　为了摸清数字印刷到底有多少企业和产值，我们在印发《关于开展2012年印刷企业年度核验工作的通知》时特意增加了一项，要求各地加强数字印刷的统计与研究。具体来讲，我们要求各地要根据数字印刷企业审批的情况，结合传统印刷企业增加数字印刷产能的情况，加强对数字印刷的专营企业及兼营企业的数量、各类企业数字印刷产值、生产型数字印刷机装机数量的调研和核验，全面掌握本地区数字印刷的发展情况，并针对数字印刷发展过程中出现的新情况和新问题，及时研究提出促进数字印刷产业发展、加强数字印刷管理的政策和措施。

　　亮点7 实现集约化经营

　　问：总署近年来注重园区建设，请问今年总署鼓励发展什么样的印刷园区？

　　答：目前我国已有上海金山国家绿色创意印刷示范园区和西安国家印刷包装产业基地两个国家级园区。园区是印刷业做大的手段。因为印刷需要集约化经营，我国大的印刷集团通常以外资为主，国内资本、特别是民营资本要做大成产值几十个亿的企业，通常比较困难，所以园区建设很重要。

　　我认为印刷园区不应是地理概念，而应是产业概念。例如哈尔滨市印刷出版文化科技产业园区的理念就很先进，园区统一建设、统一经营、统一物流、透明管理，形成一条产业链，实现集约化经营。

[时间：2012-01-16  作者：左志红  来源：新闻出版报]