柳斌杰

　　中国出版协会第六次会员代表大会结束了。在这次大会上，大家选举产生了包括我在内的新一届理事会，我觉得担子更重了，这既是大家的无限信任，又是行业的重托。

　　中国出版协会及其前身中国出版工作者协会成立三十多年来，团结带领广大出版工作者，坚持正确导向，推动出版改革，促进行业发展，加强队伍建设，严格行业自律，维护合法权益，开展了广泛的对外交流，见证和亲历了改革开放时期我国新闻出版业发展的辉煌历史，为我国社会主义出版业的繁荣和发展作出了重要贡献。在这里，我首先代表新一届理事会，向长期以来辛勤工作在出版战线和版协岗位上，为出版工作和版协作出重要贡献的老领导、老出版家以及广大的出版工作者表示崇高敬意！也向在版协领导岗位上辛勤工作了十年的于友先同志表示深深的感谢！

　　新一届理事会诞生了，在今后的工作中，我将与大家一道，继续团结带领出版行业的同仁们，同心努力，继续振奋精神，开拓创新，为出版行业的改革发展贡献力量，为广大人民群众奉献更多更好的精神食粮，使我国社会主义出版事业更加欣欣向荣。

　　新一届版协班子的产生和新一届版协的开始工作，正逢我国“十二五”规划的开局之年。回顾“十一五”的辉煌历程，可以说，我们已经初步探索并走上了一条中国特色社会主义新闻出版业科学发展之路。今后五年，是我国坚持改革发展、建设新闻出版强国的关键五年，更是中国版协在转变中发展的重要五年。

　　一、认清形势，服务大局，发挥版协在建设新闻出版强国征程中的重要作用

　　最近，党中央就文化体制改革，文化大发展大繁荣作出了重要决策。4月30日至5月2日召开的全国文化体制改革工作会议，对贯彻党中央最近的重大决策作出了全面部署。下一步，中央还要集中时间研究如何继续推动文化体制改革，推动我国文化大发展大繁荣。所以，我们在文化发展上面临着前所未有的难得机遇和大好形势，这是我们做好工作的重要条件。

　　纵观今后五年的发展环境，新闻出版业科学发展的形势会更加有利，空间会更加广阔，前景会更加美好。同时，我们也要清醒地认识到，新闻出版业发展的深层次矛盾和问题依然突出，工作任务更加艰巨。全行业要牢固树立政治意识、阵地意识、责任意识、机遇意识和忧患意识，进一步把思想统一到中央的精神和决策上来，既要珍惜当前的大好机遇，抓住机遇，用好机遇；又要认清我们面临的挑战，应对挑战，战胜挑战，以更加奋发有为的精神面貌，不断开创新闻出版工作新局面。

　　“十二五”时期，新闻出版业有七大重点发展任务：一是加强精品力作生产，传播社会主义先进文化，弘扬社会主义核心价值体系，传承中华文明；二是加快推进体制机制改革，进一步解放和发展新闻传播力、出版生产力；三是完善新闻出版公共服务体系建设，保障人民群众基本文化权益；四是加快发展出版传媒产业，提高出版传媒整体实力和竞争力；五是顺应数字化、信息化、网络化的科技发展趋势，推进新闻出版业转型和技术升级；六是统筹国际国内两个大局，推进新闻出版业“走出去”；七是加强市场体系建设，创造良好市场秩序。

　　围绕以上重点发展任务，中国版协要结合自身特点和规律，创造性地开展各项工作，进一步成为贯彻党的出版方针，协助政府管理部门联系广大新闻出版行业的从业者，发挥好纽带和桥梁作用；反映行业的意见，成为政府制定有关政策、产业发展规划、加强全行业管理、实施科学决策的参谋和助手；通过开展形式多样、内容丰富的活动，通过全心全意为会员单位服好务、办好事，成为维护会员权益，保护行业利益的忠实代表，不断增强出版界的凝聚力和战斗力。

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　　二、坚持宗旨，明确定位，积极向行业协会转变

　　行业协会是市场经济发展不可缺少的一个环节，是指介于政府、企业之间，商品生产和经营者之间，并为其服务、沟通、监督、自律、协调的社会中介组织，主要具有以下职能：一是代表职能，代表本行业全体企业的共同利益。比如说我们行业的利益，政策的需求，减免税收政策，应该由行业协调提出建议。我们现在的做法是什么呢？是政府自己减自己的税，那就不符合道理，不能真正反映行业的利益，而是反映政府的好政策。在市场经济条件下，这个关系应该理清楚。二是沟通职能，作为政府部门与行业之间交流的桥梁，向政府反映本行业企业的要求，同时协助政府部门制定和实施行业发展规划、产业政策、行业法律和有关法规。三是协调职能，制定并执行行规、民约和各类标准，协调本行业企业之间的经营行为。四是监督职能，对本行业产品、服务质量、竞争手段、经营作风，以及政府的管理进行严格的监督，维护行业信誉。五是统计职能，对本行业的基本情况进行统计、分析，代表行业发布结果。六是研究职能，开展对行业国内外发展情况的基本研究，研究本行业面临的共同的问题，向政府提出建议，或者提供给企业参考。七是服务职能，代表行业实施服务，如信息服务、教育与培训服务、咨询服务、举办展览、展销、奖先评优等。

　　随着新闻出版体制改革的不断深入，出版业对行业的要求日益提高，很多原来由政府做的事情要转给行业协会去做。我们国家钢铁、煤炭、纺织等九大行业，现在都是由行业协会代表国家，对内对外行使行业管理的职能，以后其他产业都要逐步转到行业协会管理。版协正式更名为中国出版协会，意味着服务范围从出版工作者转变到整个出版行业，在向完全意义上的行业协会转变上迈出了坚实的一步，今后还需要更加完善，道路还长，发展的天地更为广阔。我们应该坚持“学习、研究、服务”的根本宗旨，进一步明确自身定位，对照行业协会职能，积极创造条件，完善组织机构，强化工作能力，树立良好形象，逐步向完全的行业协会过渡。在这方面，我们要着重从以下三个方面着手：

　　一是创新制度，健全体制机制。协会作为提供行业服务和自律管理的社会组织，只有自身行为规范才能产生凝聚力和公信力。协会要明确自身的职能定位，增强和健全内部运行的体制机制，进一步增强责任感和紧迫感。要加强内部建设，建立和完善以协会章程为核心的内部管理制度，以“民主、协商、公开、公正”为主要方式处理版协的事务。协会作为行业组织要反映大家的意愿，要健全和完善会员代表大会、理事会、常务理事会制度，按时举行章程规定的会议，建立健全党的基层组织，充分发挥基层党组织的政治核心和战斗堡垒作用。

　　二是要规范管理，强化自身建设。要建立健全以章程为核心的自律机制，完善各项内部管理制度。开展活动要有章可循，有法可依，有制度规范，要制定完整的自律规程；违反制度，要有问责、处罚的制度。要自觉遵守国家的法律、政策和有关规定，不超出业务范围开展活动，不假借政府或者协会名义开展活动。要严格规范收费行为，杜绝乱评比、乱收费、乱摊派行为。要加强日常办事机构的内部管理。严格执行《民间非营利组织会计制度》，建立健全协会会计核算制度、资产管理制度和内部控制制度，加强财务会计管理工作。要规范分支机构的管理，制定相应的规章制度，委派专人对分支机构予以监督管理，在必要的时候可以对分支机构进行清理整顿，对那些违反规定开展活动，在业内和社会上造成不良影响的，我们要坚决予以纠正，严重的要予以撤销。

　　三是要接受监督，探索长效发展的模式。目前，行业协会的作用还没有完全发挥出来，也还没有很好地工作到位，所以还要不断探索。在这一过程中，要注意接受社会的监督。要高度重视和发挥各个方面的监督作用，对所反映的问题，要积极回应不回避，主动清理不护短。要认真倾听政府、社会的要求以及会员单位的意见和呼声，坚决杜绝信息不公开、工作不透明，强制服务、乱检查、乱评比、乱办班、乱收费等问题，逐步建立规范服务、规范收费等长效机制。

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　　三、加强建设，增进交流，继续做好今年的各项工作

　　今年新闻出版系统工作比较多，我们要重点抓紧做好新闻出版业“十二五”发展规划的实施；精心策划组织重大主题出版，像纪念建党90周年、辛亥革命100周年，以及其他重大主题出版；继续深化改革，推进非时政类报刊出版单位的改革、党报党刊发行体制的改革等工作。今年文化体制改革有两个重点工作，一是非时政类报刊转企改制，二是文艺院团转企改制，在党的十八大以前都必须完成，这是两项规定性任务。中央即将下发关于非时政类报刊改革的文件，这是我们面临的重大任务，涉及几千家单位。还有转制以后，各个出版单位法人、内部结构的建立，现代企业制度的建立，还要积极引导和规范社会资本参与出版活动，加快构建新闻出版公共服务体系，抓好增长点，即产业群、产业带、产业基地、产业示范园区的建设，继续推动新闻出版“走出去”，抓紧做好人才队伍建设和培训工作，抓好全行业创先争优活动。这些既是全行业的任务，也是版协的工作。

　　中国版协要紧紧围绕以上工作，心系大局，开阔思路，创新形式，丰富手段，进一步增强协会在出版界的凝聚力和影响力。协会在自身建设上要做到“内外兼修”：对“内”，要加强自身的学习和调研，领会中央的精神和总署的部署，深入基层出版单位调查研究，充分反映行业的意见和需求，掌握行业发展的动态，为上级领导机关提供决策依据和参考；对“外”，要加强协调和沟通，加强与各地方协会的协调。大家在会上提了两个问题，一是地方版协换届的问题，这要和中央所确定的换届模式一样，也要向行业协会转变，这是非常紧迫的一个问题。随着行业深化改革，全行业企业已经达到了50多万家，这些企业有了自主经营权后，政府如何进行规范、管理，行业有很大的空间和作用去发挥。二是中国版协和地方版协协调、运作的问题。特别是在涉及对其他行业以及对外交往的重大问题上，统一发挥协会的作用。大家提的这两个意见很好，我们要深入研究，尽快对地方版协换届提出指导意见。对于与各地版协的关系，我们要加强沟通，提出一个既相互独立、又整体发挥作用的模式。要加强做好大陆出版界与港澳台出版界的交流与合作工作。20年前，老一辈领导同志、出版家打破了当时的局面，作出了贡献。这方面版协做得很好，在全国所有行业中率先与港澳台打通了关系。还要做好中国出版界和外国出版界之间的交流，中国版协和地方版协要发挥更大的作用。我们面临着宝贵机遇，也是我们发挥作用、大有作为的时机，希望大家努力，再用五到七年的时间，到2020年，将我国建设成为一个新闻出版强国，在世界上发挥更大的影响。

　　目标已经确立，方向已经明确。让我们团结一心，更加自觉肩负起党和人民赋予的重担，积极投身于建设新闻出版强国的伟大实践，弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，创造更多文化经典和精神财富，推动出版行业不断有所发现，有所发明，有所创造，有所前进，做出无愧于时代，无愧于历史的贡献。

　　（本文为新闻出版总署署长柳斌杰在中国出版协会第六次会员代表大会上的讲话，发表时略有删节，标题为编者所加。）

 

[时间：2011-06-03  作者：柳斌杰  来源：中国新闻出版报]