宏观调控是中国政府自定义的四大职能之一，产能过剩则是多年来中国经济久治难愈的顽症。更严重的问题还在于，最近十多年来，针对钢铁、水泥、电解铝等行业的产能过剩问题，中央政府曾经多次实施强力干预，先后推出了一系列以淘汰落后产能为目标的宏观调控措施

近日，国务院发布了《关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见》(下称《指导意见》)，对钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃、船舶等五大行业严重产能过剩制定了新的目标和要求，同时提出了包括财税、价格、金融、土地、环保、职工安置等一系列政策措施，以期用五年的时间彻底解决五大行业的产能过剩问题。

“国务院关于产能过剩的治理方案行将出台，未来将进一步减少政府对钢铁、电解铝、平板玻璃、水泥和船舶等五大产能过剩行业的行政干预”，日前，工信部副部长苏波在参加由亚洲制造业协会主办的第五届中国制造业年会上做出如上表示。

中国产能过剩似乎正进入越调越严重的怪圈。自2003年开始第一拨调控以来，进入落后产能名单的，已从最初的钢铁、水泥、电解铝三个行业，大幅跃升至目前的19个行业。

较长一个时期以来，印刷行业与钢铁等诸多行业一样，产能过剩现象越来越凸显，特别是书刊印刷产能过剩更为突出，严重影响持续发展和良性转型。现实中，许多小微书刊印企的产能得到有效利用的不足1/3；不少大中型书刊印企的有效产能只有1/2左右。有专家称，书刊印刷产能已经到了绝对过剩的地步，严重程度不可小觑。

最近，工信部公布了今年首批工业行业淘汰落后产能企业名单，涉及铜冶炼等19个行业，力争在9月底前关停名单内企业的落后产能。下一步，有关部门将会尽快出台化解产能过剩矛盾的总体方案。

精品少、图书同质化严重、库存积压等种种风险让传统出版业举步维艰。近日, 上海新闻出版局印刷管理处处长周建平在2013上海国际印刷周上透露，按需出版将有望打破出版过剩的现状，改变先印刷再发行的旧有出版模式。据悉，现已有多家出版集团正在着手研究按需出版的商业模式，它将为新闻出版业的增值带来哪些机遇与挑战?

产能过剩问题正引起国家层面的高度重视。工信部产业政策司副司长辛仁周近日透露，为了进一步化解产能过剩，确保未来工业经济平稳运行，工信部和发改委联合制定了化解产能过剩总体方案以下简称“方案”，作为下一阶段化解过剩产能工作的指导方针。

中国每年都公布淘汰落后产能名单，但缘何仍存在巨大的过剩产能？中国工业和信息化部部长苗圩近日接受中新社等媒体专访时说，“现在新增产能的速度，远远地大过淘汰落后产能的速度，带来产能过剩问题”。

印刷业是全球经济的重要组成部分，受很多关键因素的影响，有些因素也是大家所普遍关心的问题，它们分别是：全球范围内的产能过剩；经济波动，材料、能源等成本上升；新技术变化；环境问题。这些因素已经并且还将继续对印刷业的发展产生影响。在中短期内，一些印刷企业会通过并购或结盟的方式来削减一部分产能，还有很多企业会在市场重新洗牌的过程中被淘汰。

经济的发展，商品的丰富，消费需求的增加，的确为包装装潢印刷提供了千载难逢的发展机遇，不少印刷企业，当然也有书刊印刷企业，在转型升级中，引进包装设备，转型包装印刷；还有不少投资商纷纷把目光投向了包装印刷，于是出现了千军万马战包装的宏伟场面。江西"十一五"期间尽增包装印刷企业近300家，招商引资企业就有22家，投资5000万元以上的包装印刷企业有28家，为推进江西包装印刷产业发展起到了重要作用。

国家发改委近日发布消息称，下半年将坚持以提高经济发展质量和效益为中心，坚持统筹稳增长、调结构、促改革，努力推动产业结构调整和转型升级，将出台化解产能过剩的政策措施。具体包括五方面：

在国际经济低迷和中国进入转型升级阶段的背景下，中国当前的需求与生产矛盾突出，工业领域产能过剩问题日益突出，工业领域呈通缩迹象，产能过剩问题具有普遍性，部分行业甚至出现了绝对过剩。

在经济持续低迷之下，诸多政策的实施，均暗含“两难兼顾”之逻辑。7月23日，针对禁向水泥钢铁等近十个过剩行业发放新增贷款的传闻，央行予以否认，但同时又明确表示将遏制过剩行业的盲目扩张。

中国快速经济增长过程中不少制造业积累的产能，相对于目前国内和主要出口对象国的市场容量而言，处于过剩状态。与计划经济条件下的短缺经济状态相比，市场经济条件下的产能过剩不仅意味着消费和投资需求得到了满足，更意味着促使企业改善经营管理和技术水平的外在压力，具有积极意义。但同时我们也要看到产能过剩的危害，必须妥善加以化解。

近来，围绕水泥行业产能过剩的治理，政府相关部门祭出重拳。让市场之手发挥更大作用，要求地方政府尊重市场经济规律，更多地从地方产业的优化升级方面出谋划策、作好整体布局，更多地从国家整体利益出发坚决治理产能过剩行业，以实现地方经济结构调整和经济发展方式的加快转变。

产能过剩问题一直困扰着我国的工业经济运行，但从来都没有像现在这样引人关注。有消息称，国家多个部委近阶段将完善有关淘汰过剩产能的“组合政策”，诸如加强银行审贷管理、实施差别电价、能源消耗总量限制等。

自6年前就已经遭遇产能过剩的造纸行业，投资一直未能得到有效控制。经过业绩下滑的年份，大大小小的造纸企业开始谋求业绩突围。

产能过剩是造纸工业不争的事实。2010年7月以来，造纸行业持续低迷，2012年进入“寒冬”。

“产能过剩、结构失衡是国内印刷业亟待解决的顽疾，行业整体盈利能力大幅下降与之有密切关联。”中投顾问轻工业研究员朱庆骅在接受记者采访时称。